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　　水利工程工程建设中的工程项目管理 节水项目技术复杂，投资高，施工周期长，移民困难。由于影响工期因素多, 进度控制风险大, 以致于一些工程工期一拖再拖, 建设工期成为工程建设整体效益中最敏感的因素。在确保工程质量的前提下, 工程建设各方都是千方百计促使工程按期建成。如何有效地进行进度控制是摆在监理工程师面前的重要任务, 本文结合某水利工程进度管理的实践, 对影响工程进度的因素进行分析, 并阐述如何进行进度控制。 1 影响因素的因素 影响工程进度的原因很多, 可归纳为人为因素、技术因素、资金因素、自然因素、社会因素等。其中人为因素是最主要的, 并集中表现在发包人、承包人和监理人3个方面。 1.1 发货原因 发包人是工程建设的核心, 始终处于主导地位。在确保工程建设资金按时到位的情况下, 发包人的管理能力对工程进度起着举足轻重的作用。 (1) 制定投价标准,鼓励公车采购 水利行业本来僧多粥少, 加上建筑、铁道、交通等部门施工企业加入竞争, 使水利工程承包市场竞争更加激烈, 承包人一般报价偏低, 发包人居高临下亦趁机压价。为防止相竞压价, 国家有关文件规定, 投标人合理报价应在标底的5%~8%之间。国家某重点水利工程, 招标评标方法规定投标价低于标底10%时商务得分最高, 这在一定程度上鼓励了低价中标。低价中标的承包人在组织生产时往往捉襟见肘, 进度目标难以保证。 (2) 水利工程项目用于工程治理的项目 处于买方市场有利条件的一些发包人附加一些不合理的合同条件, 束缚了承包人手脚。预付款是承包人从发包人处得到的一笔用于工程施工起动的费用。按照惯例大型水利工程预付款为合同总价的10%~15%。如某水利工程预付款比例仅为合同总价的6%, 承包人得不到应有启动资金, 直接影响施工准备工作进度, 继而影响日后施工。 (3) 机组发电工况 发包人在编制工程项目总进度计划时未能透彻地研究工程建设的条件和环境, 以致于工期计划安排不合理。如某水利工程总工期为5 a, 第1台机组发电工期为3.5 a, 属国内中等水平牛宝平台入口。工程截流后, 要在一个枯水期内完成大坝基坑一系列项目施工, 实属国内罕见, 而且要求在窄小场地内持续进行高强度大坝填筑施工, 难度很大, 否则汛期大坝基坑过水, 进度计划存在较大风险。 (4) 移民工作未完全工程,小区规划、建筑供热 发包人由于某种需要, 往往造成“有条件要上, 没有条件也要上”的“三边工程”事实。某水利工程临建工程施工时, 坝区移民工作尚未做完, 施工电源与居民共用, 办公、生活合二为一, 且租用民房。由于建设准备工作不足, 导致主体工程开工全面滞后。 1.2 原因 承包人是工程建设的实施主体, 工程是承包人干出来的, 工程能否按期完成, 承包人是关键。 (1) 企业生产经营困难,小 受多年计划经济和水利行业管理影响, 我国水利施工企业绝大多数家大口阔, 负担很重, 在市场经济激烈竞争中举步维艰。出于竞争需要通常只能低价中标, 承包人仅能维持企业生产和日常开支, 扩大再生产能力相对较弱。因此在工程施工过程中, 普遍存在资源投入不足, 尤其是施工设备陈旧、老化、不足, 直接影响工程进度计划的实施。 (2) 制订施工计划、提高生产质量 承包人的计划编制者不常深入生产第一线, 亦为迎合某些领导和发包人的意图, 编制出的施工计划华而不实, 脱离生产实际, 缺乏科学性和合理性, 导致月月计划完不成, 有时只能完成计划的70%~80%, 甚至不足60%。施工计划的随意性给进度控制带来困难。 (3) 青黄不接入量 由于历史原因, 承包人的技术力量与其他行业一样, 青黄不接;再者受经济效益影响, 不能吸引和留住高素质技术人员, 人才匮乏导致一些承包人的施工方案缺乏技术经济论证, 可操作性差, 变动大, 影响工程进度。 1.3 主管的原因 监理工作是工程建设的纽带, 联系建设各方。进度控制是监理工程师的重要任务。监理工作方法和措施对进度控制起着至关重要的作用。 (1) 践中环境:工程投资是硬指标,硬指标也很难发挥 在三控制中监理工程师始终把质量控制放在首位是无可非议的。在监理实践中监理工程师或多或少地产生这样的认识:工程质量、工程投资是硬指标, 出了问题不好交待;工程进度干扰因素多, 进度上不去原因是多方面的, 追究起来各方面都有责任, 从而放松了对工程进度的控制。 (2) 指标与实际生产反差较 由于水利工程专业多, 工序复杂, 各工种工序的生产效率定额指标与实际生产相差较大, 加大了监理工程师进度控制的难度。目前监理工程师进度控制手段不多, 方法也较落后, 不能真正形成预控能力, 时常采用的是被动控制, 使控制效果打折扣。 2 严把施工关,严审查施工计划 科学合理的工程进度目标是进度控制的依据;选择合格的承包人是工程进度控制的基础;认真核转图纸, 严格审查施工计划是进度控制的前提;动态监控的技术管理方法是进度控制的基本方法。 2.1 提前1a截流方案 工程进度目标是进度控制的依据, 监理工程师应自上而下进行目标分解, 确定进度目标的合理性和可行性, 并自下而上地进行分级控制。如某水库工程总工期5 a, 监理工程师通过论证, 认为该工程总工期合理, 但工程截流后要在一个枯水期完成基坑一系列施工并使大坝填筑上升12 m, 施工强度太大。于是监理工程师与发包人共同研究提前1 a截流 (总工期不变) 施工方案和进度计划。上级主管部门批准了新的施工方案和计划, 从而避免了原进度计划施工强度不平衡现象, 有效地减少了施工风险, 使工程进度目标更科学、合理。 2.2 坝体施工技术 承包人的技术素质和施工经验是工程进度能否顺利实施的基础。做好招标工作, 优选承包人是工程建设顺利进行的保证。某水库混凝土面板堆石坝, 坝高132 m, 在国内同等坝型排名第3, 坝体填筑月最大强度约40万m3。在讨论招标文件时监理工程师对承包人整体素质和技术水平提出具体要求, 同时强调承包人应有类似工程的建设经验 (将兴建坝高100 m以上同类坝型作为承包人资质条件之一) 。经过严格招标, 发包人选择了有多座高混凝土面板堆石坝施工经验的承包人承担主体工程施工。此外, 发包人应做好前期准备工作, 从工程整体利益出发, 按照水利水电工程标准合同范本与承包人签订1份平等互利的合同, 为工程实施创造有利条件。 2.3 降低生产时间,加快施工进度 设计变更是工程进度执行中最大的干扰因素之一。监理工程师必须认真核转设计图纸, 对设计中存在的问题或错误及时与设计部门联系, 力求少变更或早变更, 将设计变更对工期的影响降低到最小程度。同时结合工程施工的具体情况提出加快施工进度的合理化建议。如某水库的1号导流洞工程是大江截流的关键性项目, 也是国内第2个当年开工当年截流项目, 工期相当紧张。根据1号导流洞开挖所揭露的较好地质条件, 监理工程师提出减少衬砌厚度的建议被发包人采纳, 既节省投资又加快了工程进度, 为按期大江截流创造了条件。 2.4 施工程序及配套计划经济均衡 审核承包人施工进度计划是进度控制的基础工作, 主要审查其全面性、合理性、可行性几方面。其全面性包括:项目的划分是否存在重复、漏项, 配套计划是否经过全面考虑等。合理性包括:施工程序 (分项施工程序及总体施工顺序) 是否符合要求和逻辑;总体计划与各资源 (人、财、物) 供应计划的协调性;各资源供应计划之间的连续性及其均衡性。可行性包括:建设单位资金供应能力、供图是否满足要求;外界环境 (水、电、交通条件) 是否能确保施工计划的实现。 2.5 适时提前调整方案 施工进度与计划完成同步是非常困难的, 进度控制是一种动态的过程。监理工程师必须时刻把握主要影响因素, 认真分析并解决主要矛盾, 尤其是善于寻求那些被掩盖而暂时未能起制约作用的矛盾, 及时或提前提出调整意见, 确保施工顺利进行。在工程建设中经常出现分目标互相制约的情况, 要保证工程建设整体效益, 理顺各种关系, 实现综合协调和总体优化。在工程建设的特殊时段应加大监控力度, 实行现场办公, 提高办事效率, 将工程问题解决在萌芽时期。如某水库工程每年度汛, 首台机组发电等关键时段, 监理工程师每天主持由建设各方参加的进度、质量检查会。由于掌握情况准确, 处理及时, 确保了工程关键时期施工顺利进行。 2.6 等速度计算方法 动态监控的技术管理方法是工程进度控制的基本方法, 在特殊条件下, 采取某些特殊方法, 亦可收到预期的效果。 (1) 引入行政手段 行政方法在进度控制中的作用是直接、高效的, 但不宜多用。水利工程涉及防洪、移民, 关系国计民生, 因此国家和社会对工程建设十分关注, 同时我国正处于计划经济向市场经济转轨时期, 尚不能完全按市场规律运作, 适当引入行政手段就现阶段来讲是必要的。某水库工程1998年3月8日被一场罕见洪水冲毁了围堰, 工程工期面临滞后1 a风险, 工程建设者情绪低落。地方政府有关部门组织全国的有关专家进行分析论证, 并充分听取参建各方的意见, 提出“3个确保” (确保1999年安全度汛, 确保首台机组按期发电, 确保工程按期竣工) 。这种行政督促方式具有强制性, 切断了退路, 迫使发包人坚定了“立足于抢”的决心, 在参建各方艰苦努力下终于使工程建设转危为安, 提前实现了“3个确保”的目标。 (2) 河南:生态环保工作再下一步 经济方法是承包人最容易接受的方法。某水库工程受洪水、地质条件因素影响;加上低价中标的承包人投入不足, 员工积极性不高, 施工进度一度滞后较多。发包人采取一些经济方法, 极大地调动了承包人的积极性, 施工进度大大加快, 收到预期的效果。① 合理利用技术装备费。为补偿大型施工企业设备的损耗, 维持其再生产能力, 在我国水利水电工程预算中列有技术装备费。某水库工程发包人针对承包人设备不足的情况, 动用技术装备费, 为承包人购买施工急需的主要设备, 还租赁一批设备补充其不足。使承包人形成了高产稳产的生产能力。② 设立进度目标奖。借鉴国内其他工程建设经验, 发包人设立进度目标奖。进度目标考核节点 (常常是一些主要工期节点) 的设置, 不宜过细, 也不宜过粗。既要根据工程特点, 考虑 ·简 讯· 宜昌长江铁路桥桥区河段通航试验前期工作完成 长江水利委员会长江科学院受托承担的万 (州) 宜 (昌) 铁路宜昌长江铁路桥桥区河段通航试验项目, 经过两个月的紧张工作, 最近已按设计要求完成了第一阶段船模试验和水力学试验各项数据测试工作, 并按合同工期如时提交了中间成果。 (长 江) 河南投资310亿元改善生态环境 河南省政府宣布, “十五”期间将投资310亿元改善生态环境质量, 遏制生态环境恶化态势。 近年来, 河南省环境污染较重, 其中水污染问题尤为突出。目前, 河南省内黄河、淮河、长江、海河4大水系中, 仅有41%的河段达到地面水环境质量Ⅳ类标准, 特别是海河流域污染呈加重趋势。同时, 城市空气污染处在较重水平, 仍以煤烟型污染为主。另外, 全省城市每年约有30%的生活圾垃未经处理, 垃圾围城现象较为普遍。与此同时, 河南生态环境恶化趋势仍在加重。水资源短缺状况加剧, 水土流失较为严重, 每年因水土流失造成土壤流失1.2亿t, 相当于损失2.4万hm2耕地。 为了改变这种局面, 实现可持续发展, 河南将加大对水污染、大气污染的治理和生态环境保护力度。其中对水污染治理投资将达99亿元, 并通过技术改造, 深化工业污染的防治, 做到增产不增污。对于大气污染治理将投资170亿元, 重点实施城市空气污染综合治理, 大力调整城市能源结构, 开发利用清洁能源。在生态环境保护方面, 河南将加大自然保护区和生态示范区建设力度, 对特殊生态功能区实施抢救性保护, 对重点资源开发区实施强制性保护, 到2005年, 全省自然保护区面积将达43.5万hm2。 河南省环保局负责人介绍, 为保证资金投入, 河南将充分发挥政府、企业、社会投资的主体作用, 疏通财政、信贷、社会资金、外资等渠道, 并按“污染者负担、破坏者恢复”原则, 运用法律、经济、行政手段, 多方筹集资金。 目前, 河南省已确定了投资额达123亿元的114项环保重点工程, 作为环保的“龙头”项目。 (长 江) 洞庭湖生态地质调查为地球“把脉” 为全面了解湖南省农业地质状况, 规模空前的湖南生态地球化学调查即将进行。 此次大型的生态地球化学调查是由国土资源部出资进行的一项基础性的资源调查。其目的是要弄清土壤、水体及岩石中的元素含量, 划分土壤类型和水体性质, 确定土壤和水体的污染状况, 为农业区划、农业产业化、工业化和城镇化提供必要的基础性的资料, 同时, 为地方病防治和环境保护提供可靠的依据。 此次

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