牛宝体育·『中国』官方网站-NB SPORTS

　　前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的水利工程建设项目管理主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

　　水利施工种类良多，有如农田水利设施建设、堤坝加固、水库加固、渠道防渗等施工建设工程。随着社会经济的不断发展，对水利施工管理也有了更高的要求，需要项目管理人员动态管控项目，统筹兼顾施工的质量、进度、安全和资金预算等重要问题，保证施工建设的全面展开。

　　水利工程施工项目管理的实质是对施工当中的人力、器械设备、材料和投入资金的调配和管控，以达到保质保量、按时完成施工任务、为企业争取最大的效益。现代化施工项目管理要求管理人员科学合理地分配和使用资源，灵活掌握资金预算和施工进度，为企业管控施工质量，在业内树立口碑和品牌。

　　当前全国各地在建的水利施工项目不在少数，规模大小不一、种类繁多，但是大多数项目部都面临着管理混乱的问题，严重影响到施工建设的全面开展和企业效益，需要引起企业和项目管理人员的重视。

　　许多项目部都缺乏独立的估价、采购、核算、财务和审计体系，导致资金管理存在很大的缺陷和漏洞，轻则造成资金浪费和使用不当，重则造成资金链断裂，影响施工的质量和进度。

　　此外，施工现场的管理不当，容易造成施工材料浪费和器械损坏，无形中造成了很大的浪费，不利于提高企业的经济效益。

　　架构失衡、管理混乱也是水利施工管理当中的常见问题。有的项目部人员配备不齐，缺乏专业人员的监管和指导，也有为数不少的项目部人浮于事，办事流程繁琐而不科学，管理人员和工作人员权责不清。种种情况，不但会影响工作人员的积极性和创造性，也不利于项目施工的顺利进行。

　　施工现场情况复杂，危险性较大。部分施工单位片面追求速度和经济效益，没有做好施工人员的安全保障措施和施工安全培训，为安全施工埋下隐患，致使意外事故时有发生，对施工本身和企业的形象都是极大的伤害。

　　某些企业由于片面追求经济效益，不愿意在技术上投入成本，也因为低成本的吸引而聘请技术水平不过关的施工人员，也因此而致使整体项目技术水平不过关，为施工质量安全种下隐患。

　　长期以来，很多的企业片面追求工程进度和最大利益，忽略了施工项目管理当中的很多问题，这是得不偿失的，长此以往，必将影响到企业自身的发展。

　　企业发展的最终目的是为了获得更大的利益，取得更加长远的发展。水利工程施工项目管理是为企业服务的，通过现代的先进科学管理理念和手段，对施工项目进行管理。项目施工历时颇长，由施工方案规划设计到项目动工，直到项目收尾工作，突况较多，非常考验管理人员的智慧和经验。高质量的施工建设管理，能够保证施工的进度和质量，优化资源配置，为企业带来良好的声誉和品牌效应，帮助企业立足于日益激烈的行业竞争当中。

　　施工管理要求管理者掌握一定的专业知识和项目经验，全面抓好项目上的施工问题，保质保量，并灵活根据实际情况处理问题。笔者根据多年项目上工作经验，从实际情况出发，就如何提高项目施工质量，优化企业经济效益提出几点看法和建议。

　　设计规划方案应交由专业的规划师完成，规划当中要详细考虑施工地段的水文、气候等因素，施工图纸要清晰详细，方便施工人员看懂和操作。

　　施工建设规划方案要求可操作性强，操作灵活，符合项目的实际情况。出色的规划建设方案能够帮助施工建设的顺利开展，达到施工建设的目的。

　　随着社会各界对水利施工项目管理的重视程度逐渐增加，专业的项目经理人应运而生。在项目经理人的选择上，要选择经验丰富的、具有一定专业知识的人员，组建和管理高素质的施工建设项目部。

　　在工作人员的选择上，要依据实际情况出发，尽量选择资历和经验都较为到位的专业人士。由于施工时间跨度较大，应当做好人员的合同签订管理工作，明确职权范围，提供较好的工作工具和工作环境，鼓励工作人员积极工作和创新。

　　对施工进度的控制管理意义重大，身为项目管理人员，有责任编制工程施工进度，争取在规定的工期内协调规划施工进度节点，保证工程按时完成。

　　做好施工进度节点管理，要求工作人员及时详细掌握项目上的第一手情况。水利施工建设项目部应当建立专门的资料档案管理机制，由各个部门的负责人定期汇报施工进展情况，及时汇报突况，方便管理人员熟悉项目上的具体情况。

　　一些施工项目上曾经出现过人员配置不足、施工方法不合格、施工材料不足等情况，导致作业反复，工期一再延误，值得引起管理人员的警惕。

　　有一些地区天气和地理状况不稳定，易发生台风、潮汛、山体滑落等问题，需要严格监管，及时控制现场，保证施工的及时和安全。

　　诸多的施工安全事故使得社会各界更加重视施工建设当中的安全问题，如何做好安全防护措施和安全培训，成了管理人员面临的又一重大课题。

　　在项目施工当中，要把安全问题落实到实处，做好工作人员的安全保护措施，如定期检修设备、要求工人佩戴安全头盔、巡查施工现场安全状况等，抓安全问题要细致耐心，对每一个可能引发安全问题的细节都要把握好。

　　有三分之一的施工安全事故源于作业人员的麻痹大意和不重视，因此要求我们做好一线施工人员的安全培训教育工作，帮助施工人员掌握安全操作和突况应变操作。

　　此外，管理人员对施工安全不能讳疾忌医，施工项目现场应随时做好紧急事故应对准备，项目上要有可用的车辆、安全器材和药品等资源，以便在第一时间处理突发事故，最大程度保障工作人员人身安全和施工现场维护。

　　施工项目成本控制管理包括资金计划、采购材料、施工器械材料和人员投入的管理。成本控制管理要求管理人员通过有效的手段和措施，以及计划管理，将施工当中的各种消耗和支出控制在合理范围内，对项目上的工作情况进行审计监察，分析资金计划并减少不必要的消耗和浪费，为企业创造最大化利润。

　　由于成本控制预算和管理属于非常专业的范畴，要求项目部聘请专业的财务工作人员、预算工程师和安装造价工程师等，由他们对项目上的资金预算和使用进行合理的调配和使用，保证资源最优化。

　　水利工程建设当中的材料和器材采购租赁时一笔重大的支出，需要对采购行为进行适当的监督和管理，最好是通过招投标等方式，选择固定的供应商，从而达到降低费用和操作手续的目的。

　　针对施工项目上出现的浪费现象，要求主管人员合理控制用品的使用和采购，节约资源，杜绝浪费现象。

　　如常言道：百年大计、质量第一，水利工程项目管理意义重大。只有通过对规划、资金、施工进度和安全等方面进行全方位管理协调，才能保证施工的质量和企业效益最大化。项目管理人员应当从项目实际情况出发，宏观统筹管理，保证施工的全面开展和顺利进行。

　　[1] 肖登明;水利水电项目施工质量管理的探讨[J];经营管理者;2011年12期

　　[2] 刘国峰;水利水电施工企业质量管理浅议[J];中国水运(下半月);2011年08期

　　[3] 陈琦;陈庆胜;程红;谈项目法人如何做好建设管理工作[J];山东水利;2011年06期

　　近年来，水利基础设施建设力度不断加大，病险水库除险加固、饮水安全、灌区节水改造、泵站更新改造、水土保持、引输水工程等建设项目呈现出点多、面广、量大，管理主体分散，管理对象多样化等特征，水利建设管理呈现出投资强度高、建设任务重、管理要求高、工作责任大等新的特点[1]。在新的形式下，辽宁省为全面做好水利工程建设与管理工作，在借鉴探索的基础上，提出开展水利工程建设项目动态管理系统建设，重点研究了水利工程建设项目动态数据库建设工作，现将设计要点进行交流分享。

　　数据库设计是应用系统设计的根基，数据库设计关乎系统功能实现度、稳定性、扩展性等多个方面的内容[2]。为确保水利工程建设项目动态数据库达到“把数据管起来，将数据用起来，使数据活起来的”的预期目标，特对数据库在内容覆盖、信息共享、标准化、面向对象、约束条件、查询统计等方面进行了重点设计。

　　依据辽宁水利建设项目管理经验，将水利建设项目管理有关字段按照建设过程进行科学划分，按项目实施过程划分为前期工作、项目基本信息管理、建设过程管理三大阶段，按项目管理内容分为前期工作、项目基本情况、项目招投标、参建单位及人员履行合同情况、进度管理、计划和资金管理、质量管理、安全管理、检查稽察督查审计及整改情况、竣工验收等10个环节[3]，对管理内容进行全面覆盖。见图1和图2。

　　在辽宁水利信息化整合建设的背景下，严格执行数据来源唯一性的原则，充分利用现有系统的权威数据。与水利建设项目管理有关的设计、施工等单位和人员信息，采取“同存异消”的方针，对辽宁省水利建设市场信用信息平台系统中的数据字段进行整理，作为水利建设项目动态管理系统数据库的字段内容，确保此类信息同源权威；同时结合质检处等有关处室意见，合理设置数据字段，为今后相关处室新建或改建系统提供数据接口。

　　标准化是组织现代化生产的重要手段，是科学管理的重要组成部分，加强数据库建设的标准化处理在数据库建设中尤为重要[4]。水利建设项目面广类多，主要可分为水库、水闸、泵站等工程建设项目、水土保持治理项目、移民后期扶持项目、水文测站项目、农村电气化项目以及河流治理项目等几大类别。为保障水利工程建设项目动态管理数据库标准统一，特采取“求大同存小异”的方针，对全部项目的前期工作、项目信息管理、除进度管理以外的过程管理进行规范化处理，在字段设计上统筹兼顾，归一化处理，形成统一标准；因不同项目在进度管理中体现的指标不一样，比如农村电气化项目主要体现在发电设备采购、安装方面，水土保持治理项目体现在鱼鳞坑、截水沟、植被绿化的数量、长度和面积上，水库、水闸等工程项目体现在土石挖方、混凝土浇筑体积上，特采取先差异化后标准化进行处理。通过标准化处理设计，大大提高数据库的兼容和共享，提高数据库的通用性，特别利用降低建设成本和方便数据库用户使用。

　　数据是系统的灵魂，活的数据是系统生命的保证。水利工程项目动态管理数据涉及到项目法人，设计、施工、监理单位及人员、质检处、安监处、建设与管理处等众多机构和人员，这些信息都需要纳入数据库中，为保障数据更新及时、稳定，就必须面向对象来设计。考虑到项目法人在整个项目中的主导作用和稳定性，数据更新以项目法人为主导、质检处辅助来进行设计。不同对象对项目管理的侧重点也不同，考虑用户在系统使用过程中的权限分配，在对数据库表的处理上，按照项目法人、参建单位、监督机构、建管机构、管理员等5类人员进行分类标识，支撑系统交互界面的设计与调用。

　　提供约束条件机制、完整性检查方法、违约处理是维护数据库完整性的充分必要条件。水利工程建设项目动态管理数据库在约束机制上主要体现在以下几个方面：1）对数值的自动求和计算方面，避免人工录入出现计算错误；2）对参建单位人员方面，系统自动调取辽宁省水利建设市场信用信息平台中的入库资料供填报人员选取，确保各类人员符合相关资格；3）对持证上岗人员出现一员多岗现象及失信惩戒人员进行红色警示。

　　数据检索与查询也是数据库的主要功能之一[5]。为便于对水利工程建设项目进行统计查询，特在数据库设计上充分考虑查询或统计的口径，结合辽宁水利建设管理需要，设计了年度、工程类别、业务处室、行政区划、投资来源等5类统计口径。其中工程类别和业务处室划分要与辽宁省水利投资统计软件相衔接，确保水利建设投资统计结果与本库中的建设进度统计能对应分析。

　　辽宁省水利工程建设项目动态数据库设计是对辽宁水利工程建设监督管理的一次全方位梳理。经过查阅了大量的法规文件，多次征集有关部门意见，仔细分析数据上报程序，形成了多方认可、程序严密、动静结合、报管分离的水利工程建设动态数据库，以此库为基础，研发辽宁省水利工程建设项目动态管理信息系统，将高效支撑和提升辽宁水利建设与管理效能，为水利建设管理改革发展提供新的起点。

　　作者:高线.辽宁省水利厅建设与管理处 2.辽宁江河水利水电新技术设计研究院

　　［1］陈雷.坚持改革创新强化建设管理努力开创水利建设与管理工作新局面［EB/OL］..2011—06—01.

　　［2］伞颖，高辉.浅谈数据库设计在系统设计中的重要性［J］.中国校外教育,2013（24）：168—169.

　　［3］中华人民共和国水利部.SL223-2008，水利水电建设工程验收规程［S］.北京：中国水利水电出版社，2008：1—10.

　　我市水利建设主要以解决农村饮水困难、农田水利设施、中小型水库建设、渠系配套、病险水库除险加固、烟水配套工程等项目的实施为主。目前在建重点及骨干水利工程项目多、面广、规模大、建设任务繁重，如何搞好水利基础设施建设项目管理,确保工程质量安全,促进我市经济发展是摆在我们每个水利人面前的一个重大课题。现根据多年来从事水利工程建设管理工作的经验提出问题与对策。

　　招投标制是水利工程基本建设程序中的一项重要制度和关键环节，是搞好建管工作的重要条件。由于受管理体制、市场要素、人为因素等多种原因的综合影响，我市的水利工程招投标工作仍然存在不少的问题，主要表现为： （ 1）、挂靠投标现象普遍。 在我市的建设工程中，挂靠现象较严重，且是最难查处的违法行为，一些个体户以法人名义参加工程投标，严重影响和阻碍了招投标工作的发展。（2）、串标现象日趋严重。 由于挂靠投标现象普遍，挂靠者可以很轻松地开到多家企业的介绍信，采用串标的方法中标，对国家资金的使用和其他投标者的合法权益造成很大的损害。（3）评标委员会未能实现既定功能 。评标专家的素质参差不齐，在短时间内评出高质量的评标成果不现实，往往是履行法律上的程序而已。（4）招标方在确定质量目标和工期要求上不切合实际，盲目追求优良工程和短工期、盲目要求低标。（5）投标人盲目压价，不根据自身实力合理报价，中标后无法兑现投标文件中承诺的人员、设备等，严重影响工程的质量和施工进度。（6）标底的确定随意性大，部分标底偏低，致使中标单位在建设过程中不执行《工程建设标准强制性条文》，存在偷工减料或机械设备人员投入严重不足、施工管理不到位等问题，造成工程质量和施工安全难以保证、投资增加、工期延长等问题。

　　针对以上问题今后招投标工作要做好以下几方面工作:（1）凡一旦查出挂靠，降低被挂靠单位资质并处罚，挂靠解决了，串标现象也会降低。（2）尽量采取公开招标,严格限制邀请招标,保证优秀施工企业中标。（3）积极探索评标方法，根据不同的工程采用最合理的评标办法，应追求最合理报价，推行合理最低标评标办法。（4）招投标过程中，存在着“严进宽出”的现象，即招标很严，中标很难，中标之后投标承诺能否兑现，就没有很强的约束措施，同时也不影响下次的投标，结果使得投标者越来越追求投标的技巧。因此在加强工程合同管理的同时，要引入市场优胜劣汰的机制牛宝体育APP下载，对那些业绩、信誉好、实力强的投标单位，应在一定时期的招投标中给予评标加分或优先推荐，对那些业绩差、发生重大质量或安全事故、屡次违约的投标单位，应实行评标减分或取消投标资格，同时要加强建立投标单位信息系统，并扩大范围，使其业绩、信誉公开化，以激励投标单位向高质量和技术创新方向发展，不断提高自身竞争力。（5）应对招标文件、标底等文件的编制和审查进行严格管理，必须委托有相应资质的单位进行编制和审查，参加编制审查的人员必须具备相应执业资格。2前期工作管理

　　加强项目前期工作管理，是搞好建管工作的基础 。由于设计深度不够、设计质量差、隐患较多、忽视方案比较等，造成建设过程中设计方案变动频繁和概算超支。一些项目业主忽视项目前期各环节的审批工作，如：建设用地、矿产压覆、林地占用、工程建设项目许可证、移民安置、质量监督等手续，从而影响工期。

　　（1）项目法人实体已经组建，施工质量检查体系、质量管理机构和质量管理制度已健全；

　　（5）主体工程的施工、监理单位已经确定，施工、监理合同已经签订，能够满足主体工程开工需要；

　　项目法人责任制是水利建设管理的关键和核心内容。就目前从毕节市水利工程建设市场上来看，都实行了项目法人责任制，但实际上却很不规范。一些地方项目建设机构组成不满足相关规定要求，技术力量薄弱，大多为兼职，工作精力和时间投入有限。

　　（1）强化项目法人责任制的落实，建立真正意义上的项目法人单位，按照政企（政事）分开的原则组建项目法人机构，并对重要的水利建设项目的项目法人进行必要的培训。

　　（2）要严格项目法人资质审查,在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人,没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。

　　（3）公益性为主的项目，负责征地移民等外部协调的领导（指挥）机构和负责工程建设的项目法人机构应有明确的职责分工，并责任到位。

　　（4）项目法定代表人必须具备与项目规模和技术复杂程度相适应的政治、业务素质和组织能力，项目法人内设机构和人员结构、素质能满足项目管理和技术管理的要求；

　　技术力量薄弱或挂靠的承包商中标后，现场工地常常只有几个人，不能履行投标书中承诺的人员、设备等，致使工期拖延。这就要求加强项目实施期间的督查工作。对存在失信、不守投标书中承诺、违法、违纪、违规的单位实行“黑名单”制度，下次投标时评标减分或取消投标资格。

　　建设监理工作，是搞好建管工作的重要手段 。监理单位是专业化、社会化的中介服务机构，受业主委托，以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的进度、质量、投资，公正地管理合同，使工程建设项目的总目标得以最优实现。当前对监理工作存在一些误区：监理仅局限于施工阶段、对业主行为无规范、把监理工程师当作质检员、工程质量是监理出来的。

　　当前监理工作应解决的问题：（1）规范业主行为；（2）监理人员要加强合同法、招投标法等法律法规的学习；（3）监理单位最好从招投标阶段就介入建设项目；（4）监理工程师的工作应重点体现在施工招投标管理和工程承包合同管理两方面；（5）加强《水利水电土木工程施工合同条件》和《FIDIC土木工程施工合同条件》的学习；（6）业主、施工、设计、质监部门应加强在监理知识方面的学习，提高对“监理”的认识；（7）督促建设监理单位提高监理人员的素质，加强人才结构调整，强化合同管理意识。

　　水利工程项目建设一般都具有投入较大，周期较长的特点，而现代社会运行的节奏越来越快，所以，很多工程都是在压缩工程周期的情况下实施的，这就使得时间紧迫，任务繁重，无形中增大了工作难度，于是也就出现了一些诸如设计不合理、质量不合格，资金预算严重超标等问题，甚至出现了“”、“烂尾工程”等现象。究其主要原因，就是因为这些水利工程

　　( 1) 结合实际，深入调研，切实做好工程勘测设计工作。设计人员应根据工程的性质，因地制宜制定出科学合理、切实可行的设计方案。

　　( 2) 根据批准的（设计部门提供的）工程用地红线图，调查核实红线范围内的房屋面积和地面附着物的品种、数量，并张榜公示结果，保证工程征拆工作在阳光下操作。同时根据核查结果与工程所在地政府签订征地拆迁包干协议，按规定到国土部门办理用地手续，确保工程按期开工建设。

　　( 3)向有关部门办理工程质量和安全监督申请手续，办理工程开工报告手续。

　　( 4)组织工程施工图审查和技术交底工作，优化、细化工程实施方案，为工程的顺利实施提供保证。

　　2． 1 规范制度管理，落实项目法人责任制，全面实行工程项目法人的责任追究制度是搞好水利工程项目建设管理的制度保证。

　　( 1) 在项目法人组建方面，对项目法人组成人员中领导职位要严格审查把关，确保职位与能力相符合，同时应明确项目法人职能部门设置及相应责任。

　　( 2)项目主管部门对项目法人工作实绩要定期进行量化考核，将考核纳入干部个人年终考核和考评，同时与个人绩效挂钩，作为年终奖罚的依据。

　　( 3)在项目法人的责任追究方面，视其情节轻重，应给予相应处理。对于性质恶劣、情节严重或影响极坏的应依法依规从重从严从快处罚。

　　2． 2 规范招投标管理，招投标工作的好坏直接关系着整个工程建设的成败。依法公开招投标，使招投标过程“阳光化”是破解“暗箱操作”的重要措施。

　　( 1) 是在依法公开方面，所有水利工程都应在国内实行公开招投标，按照有关规定到国内相关网站和报刊招标信息，主动积极地接受主管职能部门和社会各界的监督，吸纳合理化建议。

　　( 2) 严把企业准入关，根据工程的性质、规模和投资，选择与之相适应的投标资质，杜绝资质不合格的企业参与竞标。

　　( 3) 为便于工程招投标，提高招投标质量，一般采用最高限价保证工程投资控制在一定的范围内，同时做好评标前评标专家和评标过程的保密工作，维护公平的竞标。

　　从建国到现在，我国水利建设监理工作得到了很好的发展，但是也确实存在着不少问题: 有的工程建设管理体制制约监理制度的发展，工程质量监督与建设监理制度之间关系含糊不清，相关的法规制度不完善，监督管理体系不健全，对工程监理的认识和理解片面化，水利建设监理队伍老龄化趋势明显，人员结构欠合理; 专业素养落后于现实需求等。针对这种状况，笔者认为可以从以下三个方面入手。

　　( 1) 在提高认识方面。①提高发包人和承包人对建设监理工作认识，正确全面地理解建设监理工作。发包人必须认识到: 发包人与监理人之间是通过工程建设监理合同建立起来的一种委托与被委托的关系，双方都要在合同约定的范围内行使各自的权利和义务，以期用最小的投入求得最大的效益。建设监理是独立的第三方。在实际监理工作操作中，不需要按照发包人的意图行事，具体工作不能收到任何一方的违规控制和干涉，建设监理人员按照监理规范开展工作。②承包人必须正确认识理解监理工作，并予以积极支持和配合。承包人是建筑产品的生产者。监理的一切活动必须以监理合同和工程承包合同为依据进行的，是公正的第三方，而不是承包人的质检员。

　　( 2) 在监理队伍建设方面。①要注重建设监理人员的思想政治建设。必须用高度的政治思想理论武装头脑，监理人员必须具有为国家和人民负责的高度责任感和使命感，才能使自己政治过硬、职业道德纯洁、执业行为优良。②要不断加强专业发展工作，不断提高专业素养，以适应社会发展的需要。建设监理人员必须不断学习业务知识，包括相关的法律法规知识、专业技术等，只有不断地学习才能适应社会发展对工作提出的新要求。③勤于实践、善于总结，不断提高工作水平。特别是要对招投标工作进行积极有效地研究，倡导跨地域、跨行业互相借鉴监理工作经验，不断改进现有的建设监理工作中不合理的方式方法。④把专业监理和社会监督有机结合起来。充分发动项目受益地群众参与监督的积极性，构建立体的监管网络，对工程每个环节实施多维度多层面监管，确保工程按要求完成。

　　( 3) 在体系完善和体制改革方面。笔者认为国家主管部门必须不断完善相关法律法规和政策性文件，对监理工作予以严格的规范，对发包人、承包人等从法律法规的高度予以行为规范。对于违反相关法律法规的，必须依法严惩，以维护正常的水利工程项目建设的秩序，确保工程质量。国家相关职能部门，加强对水利工程项目建设监理的领导，进一步规范水利工程项目建设监理市场，促使监理事业健康、和谐地发展。

　　质量的好坏直接决定了工程建设的成果。因此，不断完善质量管理体系，加大质量监督力度就显得尤为重要。

　　( 1) 坚决实行质量“一票否决”制度。质量监督部门对工程建设实行全过程、全方位质量监督。不仅可以监督工程实体质量，而且还可以监督工程质量行为。

　　( 2) 实行项目常规定时稽察和不定时稽查相结合，更加注重于后一种方式。行动前不通知，临时对检测后的工程提出处理意见。

　　( 3) 广泛发动群众参与质量监督，质量监督部门可以在人口聚集的公开场所，设立质量监督举报热线，并且应及时将处理举报事件的相关信息反馈给公众。

　　现在，一些地方的水利工程项目建设管理只仅仅重视建设和建设过程中的管理，而忽略对建设后的管理，导致了很多资产闲置或损坏严重等一系列问题。老百姓就将这些认为是劳民伤财的工程，影响了整个社会的稳定与发展。因此，只有建后管理有方，才能发挥长期效益，才能更可能久地为社会发展和人民服务。

　　( 1) 要建立健全管护、监管制度，加强对管护工作的监管和考核。各级政府职能部门应建立相应的长效机制，做到层层有人管，层层管落实，做到有责必究、有过必罚，同时，对于建后管理工作成绩突出，做出了巨大贡献，深得政府职能部门的认可和广大人民群众好评的人，一定要予以表彰和奖励。

　　水利水电工程是我国基础工程建设的重要组成部分，对我国经济建设的发展有重要作用。我国每年水利水电建设投资以20%左右的速度在增长，如何实现这部分水利水电投资效益的最大化，有效缩减资金，保证工程质量，成为工程建设者关注的重点问题。因此，加强对水利水电工程造价的管理与控制对于提高项目的整体效益有重要的理论和现实意义。

　　1.在水利工程建设中，随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，水利工程建设全面推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，作为工程控制管理的进度、质量、投资三要素之一的工程投资控制管理工作逐步完善。水利水电工程造价管理也随之在管理体系、计价方法、计价依据及管理手段等方面作了许多改革，使工程造价管理专业从事后算账发展到事先算账，从被动地反映设计和施工发展到能主动地影响设计和施工。根据市场价格和科学合理的资源配置来预测工程造价，在工程建设实施阶段引入竞争和激励机制，以节约投资，降低造价。

　　2.水利水电工程建设项目工程造价的确定，应按照基本建设程序，在项目建议书、可行性研究、初步设计、招投标及建设实施、竣工验收等不同阶段，按不同的精度要求，根据相应的计价依据来计算和确定工程造价。充分做好水利水电工程建设项目前期准备工作，在初步设计之前的投资决策阶段，对生态效益、社会效益、经济效益进行客观的、科学的投资控制，通过技术经济比较、优化设计方案等方法，对工程造价进行前期预控制，在项目建设前期为合理确定工程造价打下基础，为投资决策者提供可行的参考。

　　1.科学确立成本控制目标。成本控制目标是施工企业在施工之前，根据施工项目的各项要求对施工成本进行预算之后，所预先设计所要付出的施工成本。由于水利水电工程的施工成本在招投标或承发包阶段都已经确定，那么如何能够充分利用好既定的施工费用来完成水利水电工程建设就显得尤为重要，基于此，施工成本目标得以建立，并在整个施工环节中起到了极为关键的施工引导、监督及约束作用。为了能够在有效建设水利水电工程的基础上实现经济效益的提升，施工企业在成本控制目标设置时，必须要保证能够达到最佳科学性，即“该花的一分不少，不该花的一分不多”，因为只有这样才能够实现成本控制目标。施工成本目标的设置与工程量、工程难度、施工周期等多方面因素都有直接关系，因此，施工企业来进行施工成本目标设计时，要保证全面统筹性，避免因一时疏漏而为企业带来不必要的损失。

　　2.加大成本核算重视程度。在水利水电工程施工过程中，成本核算工作是对工程建设项目每一阶段的施工行为效果及实际成本支出进行汇总、计算的环节，其目的是为了与工程预算进行对比，看实际施工环节是否与预算目标保持一致，为施工效果评价提供内容，也为接下来的施工行为及成本控制策略调整提供支持。在成本核算阶段，凡是用于施工行为的成本支出都要包括在内，例如，材料费、机械设备费、人工费等，此外，施工周期也是其中非常重要的一项内容，因为每一阶段的施工工作都是有严格的工期限制的，如果某一阶段施工行为出现延期而导致水利水电工程整体无法按时竣工交付的话，那么施工企业要为此付出高昂的违约费用，因此，施工周期的良好控制也是成本核算当中的重要内容。目前，很多施工企业都对成本核算环节不够重视，这使得工程建设施工行为在完成后往往无法达到预期目标，这对于施工企业的效益及发展来说都是极为不利的，加大对成本核算的重视程度，发挥出成本核算的作用对于施工企业的造价控制及项目管理效果提升来说至关重要。

　　3.寻找途径实现成本控制。在水利水电工程造价控制过程中，如果将成本目标看作是“要求”，成本核算看作是“约束”，那么施工阶段成本控制就是“途径”。在水利水电工程施工过程中，施工阶段作为施工行为的直接表现，其为造价控制所带来的影响是成本目标和成本核算工作所无法比拟的。从施工行为的本质角度分析，可以将成本控制分为组织控制、技术控制和经济控制三大类型。其中，组织控制是指对施工行为的合理组织。科学、合理的施工组织能够最大程度发挥出施工队伍的效率，其在保证质量的前提下能够实现对施工周期的有效节约。技术控制是对施工技术的有效选择。在水利水电工程建设逐渐增多的背景下，其施工技术也得到了有效的发展，相比于传统施工技术来说，具有科学性的先进施工技术能够在完成施工任务的同时，实现对施工周期、劳动力等多方面的节约。经济控制只对施工行为的成本约束。在科学的施工设计与成本预算前提下，每一阶段的施工行为都有着施工成本的最佳指标，在支付施工成本时，按照最佳指标进行经济控制，能够保证每一分成本费用都花在“刀刃上”，这能够最大限度的避免成本浪费情况的出现。

　　建设项目的工期，始终是项目法人十分关注的问题。而建设工期与工程造价有着十分密切的关系，如在建设过程中由于种种原因，使工期延长，必然导致各参建方各种成本增加，影响工程造价的可控性。因而应采取得力措施使工程保质保量如期完成，才能有效的控制工程造价。另外，造价管理体制不够完善，对已批的水利水电工程项目没有建立全过程造价的跟踪管理机构进行控制和管理，水利水电工程造价管理仅对项目的规划阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段的投资进行审核控制，而其后的工程实施及竣工等阶段的投资控制工作没有参与，造成投资控制的脱节，起不到有效的监督控制作用。因此在工程造价全过程控制中应把握在决策阶段，从投资估算抓起，充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨等动态因素，打足投资，不留缺口，适当留有余地。在投资估算的基础上，随着设计深度的加大，客观科学地编制初步设计阶段的概算，经审批的初步设计概算应是工程造价控制的最高限价，也是限额设计时的控制造价的主要依据。

　　对于水利水电工程项目来说，想要在完成项目建设的基础上实现效益最大化，就必须要做好项目管理工作，造价控制作为项目管理工作中的基本内容，其更是实现效益提升的关键所在。在实际工作中，造价控制人员必须要具有合理的造价理念，因为只有在合理的造价理念下，造价工作才能有一个科学的内在支持，来实现对造价人员工作行为的指导，帮助他们正确、合理的进行造价控制，为水利水电工程项目建设效益的提升提供基础动力。

　　[1]卜海峰. 政府投资项目造价管理研究[J]. 公路. 2012（04）

　　水利工程档案使水力计算基础资料，如实对对水利工程建设过程进行反映，为日后的验收、运行、维修提供了科学依据。因此，为了能够使档案在水利工程建设项目中发挥出重要作用，我们应切实做好水利工程建设项目档案管理工作。

　　一直以来，不管是建设单位还是上级管理部门，都存在着重工程建设轻档案管理的现象，对于档案管理工作的政策制定、落实、检查等工作没有进行积极的跟进，使档案管理的工作流程形同虚设，有的档案与实际工程建设存在着较大的差距，无法与建设进度保持同步，使得档案管理工作处于被动局面。

　　在水利工程中，各项政策逐步得到了完善，各种招投标制度、验收制度、监理制度不断得到了完善，工作内容和形式发生了一定的变化，逐步与时展步伐相结合。与此同时，档案管理的相关制度并没有得到完善，与工程建设制度存在着较大的差距，使得档案管理工作无法做到有章可循。

　　当前，档案管理工作逐步向着信息化、现代化的方向发展，传统的档案管理人员在综合素质上已经无法适应当前的档案管理工作。档案管理工作越来越需要复合型人才，要求管理人员既能够了解水利工程的相关知识，有拥有较强的信息技术水平，但是这样的人才数量极其稀少，建设单位也不注重对人才的培训，导致人才供不应求。

　　完善的制度是做好档案管理工作的基础，因此，应加快建立相关制度，才能够使档案管理工作在水利工程建设项目中发挥出积极作用。在制度建设的过程中，应组织管理人员形成制度制定小组，对当前水利工程建设项目的实际情况进行分析，对之前的档案管理制度进行研究，摒弃其中过期、落后的条款，对新形势下的制度进行补充，使档案管理工作能够与水利工程建设项目实际情况相符合。同时，应注重对制度的落实，要求所有档案管理工作人员深刻掌握规章制度，对制度中涉及到的内容进行了解，在工作中严格遵守，确保档案管理制度的落实。

　　为了能够实现创新工作方法的渗透，当务之急是加快思想转变，改变传统的工作思路，能够用创新思想武装自己的头脑，从而改变档案管理工作方法。因此，上级领导应高度重视创新档案管理方法，并将工作创新作为绩效考核的范畴之中，对于在工作中努力创新、加快转变的员工给予精神上和物质上的奖励。同时，应实现超前管理，在水利工程项目开展之前，就应实现对工程的资料收集，打破传统的被动管理的方法，而主动采取行为，了解水利工程建设的各个环节，确保档案管理工作的全面性和及时性。

　　提高档案人员的业务水平是档案管理的基本保障，发展档案事业，必须牢固树立人才是第一资源的观念，坚持以人为本，不断提高档案管理者素质，全面加强队伍建设，培养出一批热爱档案事业、具有专门知识和技能的档案人才。通过不定期组织档案人员参加水利行业组织的档案学习班及学习各种档案法律、法规，学习水利工程档案工作所需要的各种新理论、新知识、新技能，从而优化档案管理人员的知识结构，提高档案人员的档案管理业务和管理水平。在工程建设和档案管理过程中，可通过开办各类培训班或举行座谈会等多种形式，加强对档案源头单位业务的指导和监督。同时，档案管理人员的信息技术水平也是非常重要的，在日常培训中，应加强对档案管理人员的信息技术培训，有条件可以招聘一些信息技术专业的人员加入到档案管理工作中，使其对档案管理信息化建设工作负责，从而提高档案管理团队的整体水平。

　　档案管理工作是水利工程建设项目中的重要部分，在建设的各个环节对资料进行收集、整理和归档，为水利工程的建设、验收、竣工、维修、运行提供了有力依据，因此，我们应积极对档案管理工作中存在的问题进行分析和解决，为我国水利事业的长远发展奠定良好的基础。

　　[1]郑琦.浅谈如何做好水利工程建设项目档案管理工作[J].办公室业务，2012，15：34.

　　[2]朱敏嫦.浅谈如何做好水利工程建设单位的工程档案管理工作[J].广东科技，2013，14：18+17.

　　[3]陈榕.做好大型水利工程项目档案管理工作的探讨--以大型水利枢纽工程广东省飞来峡水利工程资料整理为例[J].城建档案，2015，07：39-40.

　　随着我国经济的发展和人口的增长，水利事业在国民经济和基础产业地位愈加突出。当前，我国正逐步从传统水利向现代化、多元化、科技化水利转型，各地水利项目建设发展较快，但水利工作中普遍存在一些问题。针对存在的问题，我们要积极加以解决，以保证水利建设管理工作的健康可持续发展。

　　随着我国社会主义市场经济的建立，需逐步建立建设实施竞争机制的新格局。当前我国大中型水利水电项目管理应采取的科学、有效的模式是由董事会及所聘任的项目经理单位、专业化的工程管理承包公司、项目建设领导小组共同组成的三位一体的组织体系，这种管理模式的主要优点是将基建与生产、行政法律和经济手段，投资、建设与管理有机地结合起来，做到责、权、利三者统一，实行这种管理模式，将为提高我国水电工程管理。

　　项目的管理组织在施工过程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行水利工程工程建设的社会化管理。施工单位本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。

　　我国水利工程大多兴建于上世纪六七十年代，当时的技术发展水平相当有限，而且，这些都制约了水利工程建设水平的提高。随着经济的快速发展，对于水利工程的要求也日渐提高，现存的水利工程设施已经不能很好地适应当今发展的需求。特别是有些水利工程出现的软基、渗漏、堵塞等故障，已经影响到了水利工程的基础作用的发挥。水利工程存在的病险严重影响了它最终效果的发挥。甚至有些水利工程存在的险情对下游的人民造成了生命和财产的威胁。如果水利工程出现问题，带来的损失将是难以估量的。可见，水利工程基础设施薄弱是水利工程现存的严重问题。

　　立项是项目建设的第一道环节和关口，从根本上决定着项目的成败，将对经济社会产生重要影响。立项是一项综合性的学科，涉及自然、社会、经济、政治等方方面面，其目标是在技术可行、经济合理的条件下，通过实施工程项目，创造出最好的经济、社会、生态效益。项目立项一般要求有比较全面、科学的可行性研究报告和经济技术比较方案，但在一些地区和单位，在项目前期没有作必要的可研论证，没有搞清当地水资源、生产、人文、经济水平、群众意愿等情况。就立即上马，结果工程运行效益差，引起群众不满意和反对；也有立项受到行政指令干扰的现象，为搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”，使得工程设计、施工及运行管理脱离实际，脱离群众，造成资金和资源的浪费。

　　在我国一些水利工程中存在着管理机构缺乏的弊病，有些水利工程管理机构形同虚设，管理人员缺乏基本的管理知识和道德素养，致使在执行过程中有法不依、执法不严的情况时有发生。尤其是一些小型的水利工程管理人员，没有稳固的人员编制，频繁的人员变动使得管理人员缺乏责任意识，而且缺乏有经验的管理人员，最终形成一些水利工程管理中无人管理、责任无从追究，或者造成水利工程损失的恶劣后果。

　　项目建设必须有科学、详尽的设计资料，必须与当地经济技术水平相适应，但实际情况是，有些工程设计标准偏低，不能满足实际需要；有些设计技术陈旧，工艺落后，工程效益差；有些设计一味追求新技术，工程投资大，运行费用高，超出群众承受能力。

　　如工程建设管理制度不完善，监督机制软弱，暗箱操作情况严重；施工队伍资质不够，施工手段拙劣，施工材料以次充好，偷工减料；施工过程无人监督，操作不规范，工程质量不达标；工程验收不规范、不彻底，整治处理措施不力等。

　　水利作为一项基础性工程，事关整个国家经济发展大局，必须管好、用好水利建设资金。但有些地方存在地方配套、自筹资金不落实，下拨资金层层剥皮，乱支乱用问题，影响了水利工程建设削弱了群众搞水利基本建设的积极性。

　　因为水利工程维修费用不到位，很多水利工程出现病险工程、经年失修、险情无法排除等情况，这些都使得水利工程的效益大大下降。长久以来，在水利工程的建设过程中，大多数都是过分注重枢纽工程建设，而对于配套工程没有应有的重视，导致工程效益的降低。有些水利工程中没有对配套设施进行建设与管理，导致出现渠道淤积等情况，遇到放水时节，渠水大量浪费。水利工程的管理匮乏，原先配套的设备磨损或丢失，都使得水利工程是带病运行，运行效果可想而知。这就极易造成安全隐患。

　　加强水利工程项目立项、审批的规范化、制度化管理牛宝体育APP下载。各级水利主管部门应严格按照项目立项、审批程序对报批项目逐级、逐项审查，报批项目必须有科学、详实的可研报告和规划设计方案，对那些效益不佳、不合实际的项目要坚决取缔；对一些重点项目审查立项，除具备上述条件外，还应由审批部门组建专家组，亲临工程现场进行专项调查研究、公开评审；对“虚报”、“谎报”工程项目的地方和单位，一经查实，即要严肃查处。

　　一是建立健全质量管理制度。水利工程项目建设中，要全面推行招投标制、项目法人制、工程监理制、工程质量终身负责制等各项制度，本着公开、公正、诚信、择优的原则，按照招投标程序和标准择优选用设计、施工、监理单位。项目法人对工程质量负总责，参建单位法定代表人对分包工程负终身责任。工程建设中严格执行合同管理制度，合同中要明确各自的工程任务、质量标准、施工方法、工程进度、处罚办法等内容，坚决避免界限不清、责任不明、措施不力等问题。各承包参建单位按法人单位要求，成立相应的质量管理、检测机构，形成健全的自检体系。二是严把施工设备、材料关。工程施工设备、材料是把好质量关的关键环节，直接影响着工程造价、使用性能、寿命。工程建设时要对设备、材料进行检测、评定，优先选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品，对大型设备、大量材料应由政府统一采购，坚决制止施工材料以次充好，坚持打击材料采购活动中的腐败行为。

　　要积极落实国家各项扶持政策，积极争取国家补助资金投入，各级地方财政要高度重视水利工程建设，克服困难，加大投资力度，足额落实配套资金；要加强水利建设资金管理，规范财经制度，完善工程报帐制，严格审计制度，确保专项资金专帐管理、专款专用，不截留，不挪用。另外，结合当前水利改革，要进一步拓宽融资渠道，积极吸收国企、集体、个人及其他组织集资入股，使水利工程走上大家共建、利益共享、全社会兴办水利的发展路子。

　　由于我国在很长的一段时期内实行的是计划经济体制，传统的工程建设管理制度通常是由建设单位一方说了算，使得早期的工程建设管理工作很难走上规范化的轨道。建设单位委托监理，有的认为是没有办法的办法，有的认为是根本不需要监理，有的只是为了应付上级部门的检查或迫于建设程序制度的约束；有的把监理仅仅当作是检查质量的工具使用，被认为是“高级质检员”。即使被授予了“三控制”的权力，建设单位也认为“剥夺”了自己的权利，而承包商又认为监理人员是业主的利益代表，不把监理当作独立的第三方看待。因此，要进一步提高对实施项目建设监理工作的认识，提高水利工程质量。

　　在水利工程基建项目财务管理过程，要想确保水利工程施工成本得到最大化使用，就必须做好项目财务管理工作。近些年，国家加大了对水利项目基建活动的投资力度，水利项目基建管理质量也取得了有效的提升。项目法人制与项目监理机制等一系列相关制度的实行，推动了水利项目基建活动管理质量的增加，还为水利项目基建財务管理任务引入了新的活力。国内的财务管理制度变革正在持续向前推进，这也对基建项目财务管理任务提出了较好的要求。

　　在水利工程正式施工之前，建筑企业应结合相关规范、签订的施工合同内容和招投标文件中规定的条款来对项目的造价进行科学、规范的结算，接着再进行后续的施工工作。

　　就当前实际情况来说，我国大部分的水利工程施工企业在正式施工阶段，并没有严格根据相关规范来结算项目价款。同时，针对签订施工合同之外的造价部分，施工企业也没有根据临时调整要求来进行严格核算，项目的计算审批程序不标准，缺少科学、有效的监控措施。

　　（1）基建项目财务管理弱化，缺少完善的财务管理体系。因为长期受到传统制度的制约，水利项目基建工作的财务管理把节约、管理以及投资等工作混为一谈，缺少健全的基建项目财务监督、管理体系，由此极大影响到水利工程施工成本应用的安全及项目质量。

　　（2）财务管理思想较弱。因为受传统管理观念的影响，水利项目施工管理人员缺少先进的管理思想，出借资金不合理或者相应的债券与债务等没有得到全面清理，由此造成水利工程施工企业的财务管理工作的应收账款难以回收，产生大量的呆账与坏账情况，从而很难有效避免财务管理中的各种危机。

　　（3）水利工程概算变更审查不合理。水利工程施工企业在工程施工过程中，忽略了项目的前期准备任务，在调整工程设计后没有经过审查就随意对项目预算做出调账，从而导致在项目成立后产生了项目预算与决算等均超出预期的项目概算，极大影响到水利工程内部管理部门对施工成本的投资决策和资金的科学分配。

　　财务管理者是水利工程基建工作中财务管理的主体，因为其整体素质偏低，缺少必要的财务专业理论与专业能力，对财务管理工作不了解，从而造成其在工作时极易产生错误，进一步增多了财务管理人员的劳动量，而且还影响到水利项目财务数据的质量，阻碍到财务管理活动的顺利进行，同时还影响到水利工程施工决策的确定。

　　部分水利工程施工企业中的相关管理者，在基建财务管理环节忽略了项目前期管理的必要性，在项目设计产生变更后未及时展开概预算调整，又或是未通过财务部门的全面审查，如此一来，在项目立项后极易产生工程预算和实际不相符的现象，极大影响到工程管理部门的准确据侧，还加大了水利工程施工成本的分配难度。另外，多数水利工程单位在进行概预算时，先是让会计师事务所展开审查，接着让财务部门采取二次审查，因为两个部门的审核结果存在不同，如此就导致最后的项目造价缺少统一的标准，以及导致建设方和业主之间产生纠纷。

　　首先，基建部门要根据外部审计采取跟踪审计，严格把关好项目施工的各个细节，并主要关注投资方案的下达与结构、资金的利用及管理、项目管理与投资收益，进而严格防范与控制工程的质量管理及运行风险，保证水利工程施工资金的合法、充分利用。其次，基建部门应当建立完善激励考核制度，及时处理工作中出现的问题，定期或不定期对财会人员组织职业道德、新政策以及专业技能培训。对于表现优秀的人员要给予一定的奖励与提拔，对违规的人员要严格惩罚，由此充分调动人员的业务积极性和主动性，并可以自觉的遵守企业的规章制度，提升业务效率。

　　全面规范并灵活使用基建经费拨付流程，如遵循基建流程、年度投资方案和项目批复、基建支付预算、项目进度办理拨款等。对不满足拨款条件的严谨拨付，对那些年度投资方案已下达、资金还没有及时到账的汛前急需经费项目能取得相关部门批准，提前调剂拨付来保障项目顺利度汛。

　　水利工程资金的应用一定要满足国家相关法律、制度和各施工企业的规定标准，此外，要严格按照合同来分配进度款。在预付项目款时，严格根据合同条款、项目进度和项目质监、监理以及施工企业的相关技术人员确定后，才能处理拨款手续。财务人员需派遣资金控制专员跟踪使用进度，保证工程资金中分发挥出作用。在工程价款结算过程，财务部门需对资金支付依据的合法性、规范性、手续的完整性和总数、单价、金额的准确性加以审核，严格根据国家相关规定落实监理合同制，强化项目资金的核算及监督。

　　处理好水利工程资金控制的最后环节的工作，水利工程企业需严格落实财政机构发布的《基本建设管理规定》，以及水利部制定的相关基建项目管理等制度，合理制定竣工财务决算，落实基建工程竣工财务决算审核制度，进而保证水利工程能够得到规范的竣工验收。

　　基于水利项目财务管理业务的复杂性及专属性，对财务管理者的素质要求很高。由此，水利工程施工企业要加大对财务管理者的培训力度，及时关注国家政策及法律政策的最新情况，严格要求财务管理者掌握水利工程的相关法律法规和方针政策，不断增强财务管理者对水利基建项目的政策理解，提高他们执行力；注重对财务管理者会计专业理论与专业能力的培训，促进财务管理者对水利基建项目的概预算及合同业务内容全面掌握，不断规范财务管理者的工作标准，进一步提高他们的综合素质。

　　水利项目的概预算是对项目的总体规划，在进行项目概预算以前要有统一标准，全面科学的论证，尽可能细化，确保预算的科学性。此外，在施工过程变更预算应及时与管理人员进行沟通，做好备案，保证有据可查。同时，要严格做好财务核算工作，及时找到不规范支出，严格处置工程施工中的不法行为，充分确保基建项目的顺利竣工。

　　水利工程单位要进一步健全财务管理与内控机，进行工程的效益考核，制定基建预算管理体系，并分配到各个岗位及个人。财务部门需定期分析财务信息及报表，将研究结果及时反馈给领导，令管理层可以及时了解单位资金的运转情况、财力规模以及财务结构等内容，并及时找出财管理管理过程存在的不足，进而为企业的生产运营管理带来比要的参考信息。

　　水利工程单位应结合外部审计来强化对水利工程资金的跟踪审查，以此来保证工程资金的合理应用、管理和投资收益等，有效防止水利建设资金的施工管理、运作风险，保证水利工程施工项目资金利用的合法性和科学性。

　　总而言之，水利工程基建工作中的财务管理任务具有很明显的复杂性与专属性。由此，水利部门需强化对水利项目各个细节的管理，提高财务管理者的整体素质，完善内部控制及管理制度，加强水利项目的过程管理，完善内部激励和考核制度，由此进一步加强对水利工程资金的观念里，使之在最大程度上发挥出应用价值，推动水利工程基建财务管理质量的提高。

　　[1]朱雷.水利工程基本建设项目建设管理费用财务管理方法探讨[J].现代经济信息，2011，（23）：151.

　　[2]杜增龙.公益性水利工程财务管理存在的主要问题及对策分析[J].审计与理财，2013，（12）：53-54.

　　[3]刘建树，张克听，杜爱民.水利基本建设项目代建制下的财务管理——以蚌浮段工程为例[J].财会月刊，2015，（35）：52-55.

　　[4]陈艳.水利基本建设项目竣工财务决算编制及有关问题的处理[J].行政事业资产与财务，2014，（30）：31-32.

　　[5]杨土寿.对加快水利基建工程竣工财务决算进度的探讨[J].科技经济市场，2010，（04）：91-92.

　　[6]吴定玲.浅谈水利工程项目实施期间的基建财务管理[J].水利建设与管理，2009，29（09）：12-13.

　　制定一个切实可行的分标方案及招标计划,是业主单位真正意义上进行工程项目造价控制的开始。在制定分标方案时,业主应充分与工程主体的设计、造价单位进行沟通,以便让业主的想法在技术上得到支持,同时还要考虑以下几个主要问题:

　　(1)首先各标段间尽可能避免施工干扰,标段之间尽可能做到相对独立、责任界线清晰。本人在一个中型水库项目上进行项目管理工作，业主单位在进行招标时想把大坝和溢洪道划分为两个标段进行招标，根据以往的工程项目管理经验和工程的特殊性，如果划分为两个标段进行招标施工，可能会对以后的工程项目管理和造价管理带来不便，特别在施工过程当中会由于抢工期或是其他各方面的原因给管理带来困难。因此建议不分开，合并为一个标段进行施工。而实践证明，两个项目应该合并在一起更便于工程管理和造价管理。

　　(2)其次是施工技术相近和专业性较强的工程项目应作为一个标,这样不仅可减少施工设备和人员,还可保证工程质量。

　　招标文件既是投标单位进行投标报价的基础,又是评标和双方签订合同的主要依据,因此对招标文件进行认真仔细的评审变得及其重要。一般在设计单位提供正式招标文件前,业主应根据工程的实际情况,组织有关专家、专业技术人员、造价人员认真对标书进行评审,如对标书商务部分的评审时应注意以下问题:

　　(1)审查中所涉及的施工合同和招标文件示范文本要与国家有关规定相符合,并根据工程实际情况对专用合同条款进行修改和补充。

　　(2)对合同条款中的承包范围与工程量清单及技术条款要求的一致性进行审查。

　　(3)根据工程实际情况对基础单价要明确,如水、电和砂石骨料等单价。并在标书中注明主要材料是由业主供应还是由投标单位自行采购。如果由业主供应,要对供应价格和交货地点等明确。

　　(4)工程量清单中条目要清晰简明,子目要有概括性，并做到无漏项、重项;将可能要进行不同报价的项目、施工方法差异分开，确保项目计价的准确性。

　　(5)审查合同条款中的付款方式是否符合规定,业主可以通过此项条款来减少财务费用、规避及降低合同风险。

　　目前评标方法大部分采用百分制综合评议法,其中相对固定的是商务标评分,它不因人的意志随意改变;而技术标则由于施工组织设计、施工方法等很难量化,必须在对比后才能确定。所以,在评标过程中技术标和商务标要背靠背、相互隔离,等评标结束后再汇总评议结果;否则,在评技术标中就难确保不受商务评分影响或不注入个人感彩，甚至会把整个招标投标的格局改变。

　　虽然合同文件是水利工程项目实施的强制性文件，是业主单位进行造价控制管理及承包商在施工中须共同遵守的主要法律依据,但由于水利工程施工中受地质条件、施工措施、设计变更和市场等不确定因素影响较为明显。因此单独的依靠一份合同文件进行管理和控制工程造价是远远不够的,必须根据工程的实际情况进行分解和细化。

　　一般情况下，在合同文件中只需明确大的工程建设目标和节点,比如截流时间、大坝度汛高程和工程竣工时间等主要节点的工期要求,在工程实施过程中还要根据合同文件和工程的实际进展情况对合同文件中的大目标进行具体化、分解和落实,将工期和投资都分解到每一个单元工程中去。

　　在投标时施工单位所提出的技术措施和施工方案,是为响应招标文件工期和强度要求制定出来的技术措施及其方案,往往和中标后实际实施的技术措施和施工方案不是完全一致的。因此,中标单位进场后，还须认真组织审查其在施工过程中具体实施的技术方案及措施,使之与工程实际的需要相符合。

　　水利工程建设因自身存在复杂性和不可预见性,在实施过程中或多或少的发生设计变更是不可避免的,很大程度上是由于地质、施工、设计和水文气象等因素的变化而造成,但不论造成设计变更的原因是什么,都要注意以下几点:首先,设计变更要提早,即使造成一些损失也很有限,要坚决避免施工后再变更,这不仅对已施工的工程会造成较大的损失和浪费,而且也保证不了工期和质量;其次,要求设计单位在变更设计中尽可能使用招标文件中已有单价的项目;三是要严格审查涉及新增单价变更的必要性和合理性,把新增单价的数量降到最低。工程变更有可能会使工程投资超出原来的预算投资，所以在项目实施过程中，应尽量避免或减少设计变更。

　　安全文明施工是工程顺利进行的前提和保障,必须依照国家有关法规要求严格执行,如按要求严格控制现场施工的噪声、扬尘和污水排放等。做好安全文明施工,不仅促进了工程质量和进度,还为工程造价控制营造出良好的工作氛围。

　　业主往往在工程项目实施过程中都希望“少投入、多产出”,承包商的想法却刚好与之相反,在结算时业主和承包商的意见经常会有分歧。因此应从以下几方面减少双方的分歧。

　　根据合同工期及实施情况,应早安排、早布置好结算工作。在工程即将完工时,业主集有施工、监理、造价、设计和现场业主代表参加的结算工作启动会,统一思想、明确方法。首先由业主牵头成立一个精干的结算审核工作小组, 并明确各自的分工和职责，人员由设计、造价、监理和业主单位的工程技术及概预算人员组成;二是整理、完善、归档和移交竣工资料，并提出具体要求。为避免施工参建各方重结算、轻资料的现象，凡是竣工资料达不到档案管理要求、隐蔽工程没有验收签证的就不受理结算;三是对结算的依据、原则和方法进一步阐明。在结算依据、原则和方法一致后结算双方分歧才可能达到最小，这一点对结算的结果影响较大;四是明确结算编报、审核完成时间, 为避免久拖不结，各参建单位应积极配合,按规定时间编制和上报结算。

　　施工单位编制完竣工结算后,造价人员首先要对图纸及工程量计算规则熟悉, 核减未按图纸或修改通知要求执行的签证工程量; 仔细核对好施工单位上报的工程量计算式和材料明细表,避免计算尺寸与竣工图纸不相符合。

　　审核组完成结算报告后,首先要充分听取施工单位的意见,双方尽可能达成一致,要请设计及监理工程师对工程量变化大、新增的项目作特别的说明或完善相关手续；然后再由业主单位的各部门(工程技术、计划、财务和法律等部门)进行会签,充分听取各方面的意见,确保公平、公正、合法的工程结算。

　　竣工决算不仅全面反映了水利工程的经济效益，而且是项目法人办理工程交付的主要依据。竣工决算不仅能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；同时可以对比分析竣工决算与概算、预算，对投资控制的工作成效考核，总结经验教训，积累经济技术各方面资料，增强建设工程将来发展的投资效益。

　　水利工程实施中的各个阶段都要加强造价管理控制，减少投资成本以提高经济效益。每一个管理人员都应具备造价控制管理的意识，才能实现造价管理的目标：即用最你的成本，最优的功能实际工程的经济效益和社会效益。当然对水利工程进行造价管理，不是单一的减少投资，而是通过科学合理的手段，尊重经济规律，对水利工程实行“静态控制、动态管理”，进行合理的确定工程造价。牛宝平台入口牛宝平台入口牛宝平台入口