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　　水利工程施工项目质量与人们的生命财产安全息息相关。为提高项目工程质量，保证人们生命财产安全，促进水利工程灌溉、养殖等作用的充分发挥，采取措施加强工程施工管理是十分必要的。尤其是在新时期，做好这项工作的作用更加凸显。水利工程施工项目管理是根据相关技术标准和检测指标，对水利工程施工进行检测与管理，并采取有效措施及时解决施工过程中出现的问题。从而提高水利工程质量，保证人们的生命财产安全，促进其作用有效发挥。文章主要探讨分析新时期水利工程施工项目管理存在的问题，并就解决这些问题，加强施工管理提出相应对策。

　　新时期，由于受到多方面因素影响，水利工程施工项目管理存在着一些问题与不足。总的来说，这些问题与不足包括以下几个方面。

　　水利工程施工是一项综合性很强的工作，需要运用多学科知识，为了让工程施工顺利开展下去，需要采用多工种、多设备，以达到既定的施工目标，保证水利工程施工质量。这就需要在施工过程中加强监督管理，保证各项制度落到实处，对于具体的水利工程施工项目配备专门的负责人，分头管理，共同提高，采用科学的管理方法，加强对水利工程施工的监督与检查。但新时期，水利工程施工管理面临着监督检查力度不够的局面。一方面，专业技术人员缺乏，整个施工过程中，为确保施工进度往往忽视技术检测，不合格的材料被运用到水利项目施工中，这给工程质量留下安全隐患［1］。另一方面，水利工程施工的工序复杂，工程量比较大，而监督管理人员缺乏，存在着对水利工程项目监督检查不力的现象。对每个施工项目的工序没有进行严格检查，有可能会导致水利工程施工中出现差错，影响整个水利工程项目的效益。

　　随着水利行业的发展与进步，整个项目施工对人才的需求也在增加。然而，水利施工行业的专业人才需求存在很大缺口，难以满足水利工程施工的实际需求。一些水利工程施工单位由于缺乏专业的施工管理人员，为应付工作需要，随便找人对水利工程项目进行管理。这样不仅会降低施工单位的效益，还有可能导致水利工程施工中出现的问题不能得到及时解决，影响水利工程质量。此外，水利工程施工行业流动性比较强，员工的工作地点时有变化，难以对员工进行全面和有效的管理，也难以组织的集中培训，以便提高他们的业务素质。水利施工管理人员的素质偏低，导致违规操作、安全事故容易发生，不仅影响水利施工项目质量，也影响水利工程建设效益。

　　水利工程施工是一项具有较大风险的活动，需要采取有效的安全防范措施，施工管理人员也不例外。但一些施工管理人员的安全意识淡薄，忽视采取有效的安全防范措施，给整个水利工程施工带来不利影响。例如，为节省成本，忽视采取安全防范措施，带着侥幸心理去施工，为水利工程项目施工留下隐患。一些施工人员不懂相关规定，未能充分认识水利施工安全的重要性，没有充分认识水利工程施工管理的重大责任［2］。此外，安全责任不明晰，一旦出现安全事故，难以对责任人进行追究，也会造成水利工程施工中断，影响施工进度，造成不必要的损失。

　　新时期，为加强水利工程施工项目管理，针对施工管理存在的问题，结合水利工程施工具体情况，笔者认为可以采取以下有效改进措施。

　　技术管理在水利工程施工管理中占有重要地位，施工企业需要根据合同要求和水利工程施工实际情况，制定切实可行的施工计划和施工方案。第一、熟悉水利工程施工图纸和技术规范，重视施工图纸会审工作，采取各种措施优化水利工程施工图纸设计，按照设计要求进行施工。根据水利工程实际情况编制合理的施工计划，并对每一项工程项目进行合理规划和控制。第二、做好技术交底工作，重视对施工人员的培训工作，让他们熟练掌握和运用新技术和新工艺，正确施工，规范施工，保证水利工程的施工质量［3］。第三、完善水利工程施工质量管理制度，采取新技术和新方法，加强对工程项目的检测工作，对每道工序都认真和仔细的进行检查。确保每道工序都达到质量验收标准，保证工序质量，实现提高水利工程项目建设质量的目的。

　　水利工程施工需要的材料较多，因而加强材料管理显得十分必要。首先要全面了解材料整体情况，确定材料来源，保证材料供应，避免因材料短缺而影响水利施工。其次，拓宽材料采购渠道，尽量减少中间环节，在保证水利工程施工材料质量的前提下，最大限度降低采购成本。建立合理的材料调度体系，实现各项目间的材料统一调度，保证水利施工顺利进行。第三、建立严格的材料库存和发放制度，对材料使用进行监督，防止材料浪费，对库存材料及时进行整理，防止材料丢失，有效满足水利工程施工需要。

　　机械设备对水利工程施工的影响是直接的，只有加强机械设备管理，提高设备利用效率，才有利于提高水利工程项目效益。首先要优化配置机械设备，根据水利工程的施工计划，合理配置所需要的机械设备。其次，加强施工设备管理，施工人员不仅要正确操作设备，还要科学保养，精心维护机械设备［4］。最后，加强机械设备性能牛宝平台入口、损耗、维修等资料整理，评价和分析设备运行效果，及时调整方案，在满足水利工程施工需要的前提下，尽量降低设备运行费用。

　　建立健全的安全管理机构，制定切实可行的安全管理制度，明确各自的职责，将安全生产和安全管理落到实处，营造良好的重视安全管理的氛围。加强水利施工安全监督检查，强化监督检查力度，及时发现水利工程项目施工出现的问题，并采取科学有效的措施加以改进，保证工程项目施工顺利进行。此外，还要加强施工管理人员培训，提高他们的业务能力和生产管理能力，增强安全意识，提高应对水利施工突发事件的能力。

　　水利工程施工资料是竣工验收，评定工程质量和等级的重要依据，因此，必须重视施工资料管理。一方面，建立完善的档案管理制度，设立档案管理人员，对水利工程施工资料归档，加强施工资料管理。另一方面，重视各种资料的收集和整理。对水利工程的各种资料和数据，包括合格证、检验报告、施工过程中的数据变更，测量记录、试验报告等，都要一一收集和整理［5］。并进行归档，方便以后查询与使用，也为水利工程维修提供参考和依据。

　　新时期，水利工程项目施工需要高度重视管理工作。只有这样，工程质量才有保障。文章探讨分析新时期水利工程施工项目管理存在的问题，并提出相应对策。希望能引起人们对水利工程施工项目管理的关注，能对实际工作发挥指导作用。

　　［1］鞠金鑫．新时期水利工程施工项目质量控制措施分析［J］．江苏水利，2014(4):21－22．

　　［2］苏艳宇．水利工程项目施工成本控制与管理优化［J］．水利规划与设计，2016(2):67－69．

　　［3］陈礼强．浅谈水利工程施工项目管理［J］．河南水利与南水北调，2015(20):30－31．

　　［4］李伟．浅析目标成本管理在水利工程施工项目中应用［J］．工程经济，2015(4):74－78．

　　（1）为了确保水利工程的有效开展，必须要进行施工项目管理内容的明确，明确其各个阶段的管理目的及任务，满足现阶段施工项目管理工作的开展。在实践过程中，该项目的管理主体是项目经理管理体系，管理的客体是施工对象及一系列的施工活动。其具体的管理内容包括了施工项目的管理规划、目标控制及项目管理组织。

　　在工程管理过程中，生产要素模块是重要的应用环节，这个环节需要进行动态化管理，实现其优化配置，进行施工项目各个合同及总结工作的开展，实现施工项目组织方案的优化，做好质量环节、成本环节、进度环节、安全管理环节的协调。

　　（2）为了满足现阶段水利工程的管理要求，必须要进行施工项目管理组织的动态化管理，落实好相关的规章制度，优化项目管理机构，进行不同工作步骤权责的划分，做好工程实践过程中的关键项目管理部分，做好相关的应急性措施，避免出现施工过程中的一系列的问题。

　　（1）健全水利工程质量管理体系。工程施工是水利工程建设的重要部分，通过对施工质量的优化，可以有效提升工程的建设效益，保证最大化的工程效益。这需要进行水利工程质量体系的健全，确保其内部各个环节的协调，优化现阶段的质量管理工作要求，做好施工质量的组织管理工作，进行工作人员及其资源配置的优化，按照相关的施工质量管理制度进行施工实践，保证组织管理工作的有效开展，实现质量检测及管理环节的协调。

　　（2）健全质量保证方案，落实好现场施工管理机构的应用方案，实现施工单位质量管理体系的健全，明确好不同工作步骤的管理权责，确保现场施工质量控制方案的优化，保证不同部门的职能分工化，做好现场施工质量的良好控制。这需要做好施工质量的预控环节，做好施工质量问题的预防工作，按照先进性的指导思想进行工作，保证施工程序的合理性、科学性，积极应用新型的技术方案，保证经济管理工作的良好开展。

　　（3）科学化管理工程进度。在实践过程中，水利工程的施工项目的工期比较紧凑，为了避免不合理的施工现象，施工组织机构必须进行施工项目管理理念的深入，做好进度管理的控制工作，进行进度计划的积极编制，找出工程施工的关键性路线，实现施工项目的整体进度控制，按照科学性的进度设计理念进行工作，确保工程进度的控制，避免出现一系列的工程项目施工问题。

　　为了保证进度计划的顺利完成，必须要进行资源供给环节的优化。这需要做好相关的施工准备工作，进行资源需求计划的合理性编制，根据资金需求、材料供给等环节，进行施工进度的优化，保证进度计划的良好编制，按照项目工程的特点进行施工进度控制，进行施工进度体系的健全。在项目成本管理过程中，要确保其满足工程质量工作的要求，做好项目的整体实施工作，实现计划活动、控制活动、协调活动等的协调，实现整体工作成本的降低，实现工程进度的科学化管理，从而满足实际工作的要求。

　　（4）做好成本预测管理。要进行成本预测环节的开展，落实好成本管理的目的，根据其施工条件、机械设备环节、人员应有环节，进行施工工作的科学化的预算，进行人工费用、材料费用等的控制，进行科学化、有效化管理方案的制定，有效提升水利项目的整体应有效益。

　　在施工过程中，其成本控制必须贯彻整体施工过程中，无论是项目施工还是竣工验收，都要实现成本管理体系的健全，确保其内部各个环节的协调，做好整体性成本控制，满足现阶段施工项目成本的工作要求，针对施工过程中的各种损耗状况进行分析，将其控制在一定的预测范围内。针对计划成本及实际成本的差异进行分析，进行成本优化措施的应有，按照动态性的管理原则进行实际施工成本的控制，满足现阶段工程项目工作的要求。

　　（5）通过对项目成本的降低，可以有效提升成本控制的效益。在实践过程中，要做好工程成本的优化工作，进行新型技术、材料、工艺的开展，实现工程成本的良好控制，进行质量管理体系的健全，实现其内部各个环节的协调，进行返工率的优化，确保工程成本利用率的提升。

　　在材料费用管理过程中，必须避免资金浪费的状况，要进行施工队伍资金节约激励机制的应用，将原材料的损耗状况与工作效益相挂钩，进行考核奖罚制度的建立及执行，保证工作人员具备良好的成本核算意识，满足现阶段水利项目工作的要求，实现工程材料的有效节约，保证工作效率的提升，实现设备利用率的提升，实现对整体工作的有效控制，实现其整体成本的优化。

　　在施工过程中，要遵循安全管理的相关原则，这需要引起相关管理人员的重视，做好自身的安全管理工作，避免出现追求高利润而忽略管理的安全性的情况，要保证施工项目整体成本的控制，避免出现一系列的机械事故、人身事故。在安全管理过程中，要进行检查环节、改进环节、教育环节等的协调，完善安全管理体系。

　　在项目管理过程中，需要遵循目标管理的原则，进行项目管理方案的优化，确保不同岗位内部的安全目标的实现，实现施工人员责任制度的健全，人人都具备良好的管理意识。在施工过程中，做好整体工程的安全风险识别及评价工作是必要的，进行相关方法的应用，实现不安全因素的消除及控制，进行相关安全信息的形成，保证工程施工项目的整体性安全指导。

　　（6）健全施工安全技术管理方案。水利工程项目的相关管理机构及人员，需要进行安全技术方案的健全，进行安全培训活动的定期开展，针对全体员工进行系统性的安全教育，通过对一系列的安全培训的开展，确保整体人员的安全意识的提升，保证安全施工及管理工作的正常开展。在实践过程中，也要遵循安全上岗的原则，需要注意安全性，避免一系列的安全事故的发生。在工程施工中，要针对安全隐患进行分析，做好针对性的检查工作，针对可能出现的安全事故进行分析，强化安全工作的检查及管理工作，确保施工项目管理体系的健全，确保其内部各个环节的协调。做好施工项目的安全检查工作，及早的解决安全隐患问题，实现安全施工及管理问题的防患于未然。

　　为了满足现阶段水利项目工作的要求，必须要实现施工项目管理方案的更新，保证施工项目的整体性管理，确保其动态化管理，实现质量目标、进度目标、安全目标等的协调，满足水利施工工作的要求，实现企业的健康可持续发展，提升施工项目的整体管理效益，满足水利项目工程工作的要求。

　　[1]高静，徐双喜.浅谈水电工程项目施工成本管理与激励机制[J].四川水利发电，2009（2）.

　　领导重视与否是搞好水利水电工程质量工作的重要前提,全面落实项目经理责任制和项目成本核算制是实施工程项目的关键,其落实与否决定着项目管理的成败。关于项目经理责任制,一是授权,项目经理在授权范围内处理和协调甲乙方、总包与分包、监理方、设计方以及政府有关部门等各方面的关系,保证工程项目的协调有序实施;二是机制,要用完善的市场机制、用人机制、分配机制、服务机制和监督机制等来保证项目经理责任制的落实;三是素质,包括项目经理的自身素质和项目部的管理素质,高素质是项目管理运行的基础;四是组织,即建立项目管理的组织体系,有效灵活的体系是实现工程项目的4个保证(进度保证、质量保证、安全保证、成本保证)、4个管理(合同管理、现场管理、信息管理、生产要素管理),保证工程项目目标的实现的必要条件。

　　工程项目前期工作主要指项目建议书、可行性研究报告、咨询评估等,包括工程项目的规模、建设内容、产品的构成、市场分析、技术水平分析、风险分析、财务、经济效益和社会效益等是否深入全面,各项数据是否符合实际,这些均直接决定着项目的前途和命运。做好前期工程的质量管理,一是要牢固树立“质量第一”的思想,认真做好质量管理的前期准备工作;二是要建立健全质量责任制;三是制定项目质量计划;四是建立咨询工作成果的质量评审制度。

　　工地试验室在工程质量管理中是非常重要的一个环节,是施工企业自检的一个重要组成部分。试验室一定要按标准建设,试验仪器一定要装备齐全,试验人员的素质一定要高,要有强烈的责任心和实事求是的精神。施工产品是否符合要求,要由试验室提供第一手材料,一切以数据为依据,这样才能真正确保质量。工程施工质量管理的实践证明,只有合格的施工人员和试验人员,才能生产出合格产品,在试验室的各项试验中,最大密度标准试验和混凝土配合比试验处于比较重要的位置,这些试验都应在项目开工前就已完成,其试验结果将用于指导施工,是影响工程质量的关键因素。

　　技术管理包括技术责任制、施工日记、图纸会审、技术交底、技术复核、材料检验、技术档案、工程验收等。

　　(1) 技术责任制。要求每个工程技术人员要有明确的职责和权限,分工明确,各司其职,便于做好各自分工的技术工作。

　　(2) 施工日记。在施工过程中,施工技术负责人必须把施工中出现的问题、处理方法与结果详细记录,并完好保存,作为竣工验收和质量评定的依据。

　　(3) 图纸会审。此项工作对于减少施工中的差错,保证和提前完成任务,确保施工质量至关重要,一旦发现问题就可以及时纠正,并详细记录,存入技术档案,达到消除差错的目的。

　　(4) 技术交底。使参与施工任务的专业技术人员和工人,全面地了解所承担的工程任务的特点、技术要求、施工工艺等,做到心中有数。

　　(5) 技术复核。在施工的全过程中,对每项技术工作的实施要由专人进行复核,防止偏差、纠正错误,避免人为的工程质量事故。

　　(6) 材料检验。施工工地新进的各类材料,如钢材、水泥、砂、石子等,都应抽样检查,符合设计要求方可使用,以保证施工质量。

　　(7) 技术档案。为了系统地积累施工经验和资料的需要,应从工程一开始就建立技术档案,收集整理有关资料,直到工程结束。所有资料必须保存原始记录,如实地反映情况,并有技术负责人的正式审定意见,不得擅自修改、增补。

　　(8) 工程验收。对每一个工程的各部位单项,尤其是隐蔽工程,完成一项则验收一项,验收合格后方可进行下一道工序或部位的施工,同时也可为竣工验收提供完整的技术资料。

　　在项目施工中,影响工程质量的环境因素很多, 有工程技术环境如工程地质、水文、气象等;工程管理环境如质量保证体系、质量管理制度等;劳动环境如劳动组合、作业场所、工作面等。因此,应根据工程项目的特点和具体条件,对影响质量的环境因素采取有效的控制措施。尤其是施工的现场,应建立文明施工和文明生产的环境,保持材料、工件堆放有序,道路畅通,为确保质量和安全创造良好的条件。

　　施工工序是形成施工质量的必要因素。为了把工程质量从事后检查转向事前检查,达到“预防为主”的目的,必须加强对施工工序的质量控制。工序质量的控制一是通过对工序部分检验的数据进行统计、分析,来判断整个工序的质量是否稳定、正常;二是控制工序活动条件的质量,主要有施工操作者、材料、施工机械、施工方法和施工环境,只有将这几个方面有效地结合起来,才能保证每道工序的质量;三是及时检查工序活动的效果,它是评价质量是否符合标准的尺度,因此,要通过加强质量检验工作,对质量状况进行综合统计与分析,及时掌握质量动态,自始至终使工序活动的质量满足规范和设计要求;四是设置质量控制点,以便在一定时期内、一定条件下进行管理,使工序始终处于良好的受控状态。

　　业主、监理、施工方找准各自的位置是最重要的。三方之间不是上下级关系,也不是对立关系,而是在合同框架下平等互利的关系。业主和监理虽然不同,但都在各自的岗位上共同对项目负责,其关系是否正常,关系到工程施工是否有良好环境和能否顺利进行。监理是施工质量控制体系,承包商是施工质量保证体系,后者是基础,没有一个健全的、运转良好的施工质量体系,监理工程师就很难有所作为。因此,监理工程师质量控制的首要任务就是在开工会之前,检查施工承包商是否有一个健全的质量保证体系,在这个问题上不能多虑,也不能越俎代庖。监理工程师的职责是指导、监督和检查,“指导”是向承包商提出应如何去建立和健全质量保证体系,“监督”是实施过程中考察其质量保证体系的运行情况,制止一切违规行为,“检查”是对运行结果进行考核,包括各工序阶段的检查、验收和质量评定工作。

　　(1) 以人为本,提高全员质量意识,是确保施工质量的基础。质量问题归根结蒂还是人的素质问题。应通过广泛的教育和培训,使每个岗位人员真正认识到“质量是企业的生命”、“今日的质量是明天的市场”。企业良好的质量信誉、合理的质量成本依赖于各岗位的优质工作,应使员工明确岗位质量工作特点、范围,使员工熟练地掌握完成本岗位工作的基本技术知识、工程规范、操作程序、操作技能;使员工具有团结合作的精神,维护企业的质量信誉,通过常抓不懈的教育、培训,使企业员工对施工质量必须达标、创优形成共识,并落实到实际工作中,造就一流的施工队伍,实现一流的施工质量。

　　(2) 贯标认证是确保质量体系有效运行的手段。质量体系是为实现质量保证所需的组织、结构、程序和资源,企业按照ISO 9001—2000建立的覆盖工程质量全过程的质量体系并有效运行,为企业开展质量体系认证和产品认证提供技术依据,有利于提高企业的管理水平,保证和提高产品质量,提高企业参与建设市场竞争的能力,也能更好地使质量管理工作符合国际惯例。

　　施工企业的项目质量管理是一门科学,质量是企业永恒的主题。搞好项目施工质量,树立企业良好的形象,不断探索质量管理的新途径,摸索先进科学的管理措施,是水利水电施工企业共同追求的目标,只有不断地学习、探索、借鉴国内外先进的管理技术,完善企业管理及技术标准,保证项目施工优质、高效,才能使企业在激烈的市场竞争中得到生存与发展。

　　“安全”是一个企业发展的基础原则，是亘古不变的话题。“安全第一”是每一个施工队的首要准则，也是企业效益的地基。水电工程项目的安全管理包括工程负责人和管理者对项目的风险评估、对建设工作的计划、指挥、控制从而保证确保生产安全进行的一些列工作。安全管理并不是一个简单的口号，也不是施工现场的一个两个人的责任。安全管理是一项系统的、全面的、综合的工作。笔者长期工作在水电水利项目的前线，对项目工程施工的安全管理有着切身的体会。一个项目安全的结束并且投入使用就是项目利益的最大化。

　　传统的安全管理，将着眼点放在系统的运行中。往往是消极的事后处理，也就是在事故发生了以后才进行调查、分析和寻找事故原因。这种消极的行为往往造成了巨大的生命财产损失。而现代社会饿安全事故大部分都是人为因素所致。完全可以避免。因此开始生产前的安全措施就显得十分的重要。

　　水利水电工程的施工地点一般都比较特殊，一般分布的地区地形特点和气候特点都比较复杂。这也就要求施工的建筑要适应不同的环境，因此施工的技术和工种一般比较复杂。因此进行安全风险的评估时首先要从自然环境着手，考虑当地的地形地貌特征，避免自然灾害对施工和建筑的影响。第二，要考虑到工程项目本身的特点。例如工程是否预留了用于安全措施的资金、施工队的素质如何、是否适用于不同的工种、部分施工作业是不是能够同时开工等等。要应用法律、政策的手段进行评估，要进行定性的定量的评估，为以后的安全工作计划奠定基础。

　　安全生产要已计划进行。首先，要规定施工的进度。这就要求在计划是综合考虑工程施工规模，各种工序的交替、工种的变换以及施工作业的难度都应该给予考虑。其次，要定期进行安全汇报。千里之堤毁于蚁穴，要及时防微杜渐，保证生产的安全。

　　该委员会具有两种功能：第一是核查施工质量和施工环境，提高安全性；其次，要建立应急机制，一旦发现安全漏洞，要能够即时的采取应急措施，防止产生更大的损失。因此，在该委员会的成员必须具有丰富的经验和较强的应变能力。有的工程项目，在施工机构设立三控制一协调的组织形式，即在三名监理之上又增加了安全监理负责安全管理，非常值得推荐。

　　在施工的准备阶段，要全面考察是施工的地域特点。对于水管、地下电缆、高压架空线以及施工道路等都要给予特别的关注。在基础设施的施工阶段，要特备注意图志特征和当地的雨季情况。加强建筑的荷载能力。在隧道的施工间断，要注意通风情况，防止塌方、涌水。在结构施工阶段，要注重高空作业的外保护，警惕高空坠物。在施工过程中，要严格按照施工计划进行，严禁加快施工进度。只有一步一步，按照进度计划，打好基础，才能保障施工的安全进行和项目的安全投入及使用。事故就是浪费。

　　安全生产的评估可以是生产过程中的评估，生产结束后也要进行评估。安全生产的评估就是要及时的发现问题、解决问题。安全生产评估是一项意义深远的工作环节。要建立评估制度和评估指标，随着经验的积累，评估的结果一定能够产生巨大的积累。

　　二水利水电工程施工管理的特征水利工程施工管理系统组成十分复杂，影响因素多变。工程施工管理主要特征如下

　　（1）涉及面广。工程施工管理工作涉及工业、水利、电力、交通、城建、环保等诸多领域。

　　（2）涉及学科广。工程施工管理工作涉及地质、气象、园林、经济、法律、管理等学科。 （3） 涉及法律、法规多。工程施工管理涉及《合同法》等，同时涉及水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规。 （4） 地区差异大。全国各地存在不同的社会经济环境，一个市、一个乡都存在不同的社会经济环境。通常人们说的施工环境好坏，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，就包含了不同的社会经济环境这一因素。 （5） 缺少统一的量化标准。由于施工管理表现形式不一样，难以准确判定，给施工管理工作带来一定的难度。三 水利水电工程安全生产的对策

　　实践证明，施工建设中的许多事故都是由于施工人员和管理者的疏忽大意所致。如果人们能够严格按照规定进行，提高安全意识，这些事故完全可以避免。这对企业和国家来说，都能够挽回不小的经济利益损失。因此，安全生产是企业的发展的最重要的基石。

　　1从思想着手，提高安全意识。安全管理虽然是一项复杂的、综合的工作，但是只要每个人都可以发挥自己的主观能动性，提高安全意识，就能够保证施工的安全。首先要加强安全教育：要完善施工的技术知识，特别是对于技术装备的指导。减少使用设备时的盲目性。不断得提高每一个人的安全意识，是全体施工人员认识到安全之事无大小，人人牛宝体育官方网站有责。要形成一“安全”为基础的企业文化。在进行安全教育时，要采取灵活的形式。一方面可利用张贴宣传画、宣传标语以及简报等进行宣传，另一方面要进行一些切合实际的安全知识和安全技能的培训，甚至可以将安全事故的现场图片张贴出来，提高人们的意识。

　　安全生产、制度先行。制度是一种具有很强的约束力规定、法规、规范和标准。无论何种工作，必须拥有良好的执行制度，才能保证行动的有效性，这一点在水利水电项目工程的建设安全管理上更显得尤为重要。在上文中提到的安全委员会、监理机制和安全评估等都需要纳入良好的制度中去，层层签订安全，建立安全生产责任制，责任要落实到人。

　　3加大施工项目中的安全投入。要有足够的安全生产的经费，购置安全生产的器械和相关的保障设施。其次，要留有安全生产的紧急开支。甚至可以说，无安全生产的物质保障不开工，宁可拖延工期，也要保障安全。

　　安全管理并不是说拖延工期，也不是没有保障的进行施工。建立完善合理的激励制度，明确奖惩是保证安全生产有效进行的杠杆。奖励无安全事故的单位和个人，对于安全生产有着重要的意义。

　　安全生产的检查时安全生产的重要环节，是传统环节，也是需要改变的环节。首先，安全生产检查要具有量化标准。一些大型的项目中，工序复杂，可以指定多样化的检查标准。其次，要做好定期的和不定期的安全检查。定期的检查，是为了在不同的施工阶段的设备、工种工序的安全性能的比较。而长期的定期检查，有可能造成工作人员的懈怠，造成只有检查时才提高安全意识。因此，要做好不定期的检查，保证安全工作落实于实处。

　　总之，安全生产工作是一项意义长远的工作，也是需要所有人共同努力的工作。众人拾柴火焰高，只有大家一起努力，保证安全生产计划，人人都负起责任，才能保障国家、企业和人民的生命财产安全。

　　1徐晓红水利水电工程施工现场风险评价及事故预防对策，《甘肃农业》，2010年第07期(总 288 期)

　　2金洪志、蒋海霞、安慎永，浅谈水电部队基层项目部如何提高安全管理水平，《水力发电》，2011年7月

　　水利工程是指通过相应的措施来调配和监控地表水和地下水，以确保水利工程的稳定、可靠运行的工程。水利工程服务对象主要包括防洪排涝、航道水利、环境水利、水力发电及给排水等主要的工程类型。水利工程的特点有:①水利工程属于一种系统且全面的工程；②水利工程的项目施工质量会对当地环境造成一定程度的影响。如对恶劣的自然环境进行改善，但如果水利工程项目的施工质量不合格，便会给自然生态环境带来消极影响；③对于水利工程，涉及的工作面较广，且地理环境复杂多变，使其施工环境变得非常复杂。水利工程项目在施工过程中存在很多可变因素，这些可变因素会对水利工程项目施工的稳定性造成一定影响，并且伴随有一定的随意性；④水利工程项目的施工规模要比一般的建筑工程更加庞大，所涉及到的施工工序也更加繁杂，其工期也更长[1]。

　　在水利工程项目中的施工管理内容主要有:①对水利工程的具体施工方案进行编制与管理，做好施工管理工作，针对工程中的承包方、业主及监理方之间的关系建立具有相互牵制性的高效管理模式，使监理工程师在施工管理中的核心作用得到充分发挥。在编制施工方案时，需要全面了解工程情况,并制订出行之有效且技术可行的施工方案,由相关部门对该施工方案进行严格的审核,以此实现对项目施工方案的最终确定；②在水利工程施工中，项目管理人员需要做好项目的前期准备工作，对承包方及分包方的资质进行严格审核，并由技术、管理、设计等多个部门组织会审施工图纸。此外还要做好物资准备，制订详细的施工进度计划，并严格按照国家相关制度进行水利工程施工，同时对水利工程项目的质量、进度、安全等进行监督与控制；③水利工程项目竣工验收时，由监理及主管部门全面审核水利工程的施工状况，并积极配合有关部门完成验收。同时还要全面核实水利工程项目的相关资料，对资料进行系统性的整理，对验收过程中发现的问题应进行及时的善后与解决[2]。

　　市场经济的快速发展，促使企业提高在市场中的核心竞争力。现阶段我国在水利工程项目施工过程中尚有许多质量问题亟需解决，这些问题严重的影响了水利工程项目的社会效益及经济效益。水利工程项目的质量问题主要体现在以下三个方面:①在水利工程项目施工中出现偷工减料的行为，影响了项目施工质量。目前，我国在水利工程建设中主要是通过招标的方式来对施工企业进行选择的。而部分施工企业在投标过程中往往会打价格战，利用价格优势获得中标资格，在施工中会为了节约成本再进行偷工减料，从而造成项目施工实际质量无法达到合同要求，降低了水利工程项目的施工质量；②在质检方法及工具上较为缺乏，从而给项目质量造成影响。现阶段，许多施工企业因质检方法及工具的缺乏，使其在检测水利工程质量时过于表面化，没有进行量化检查；③我国对水利工程项目施工管理的监督力度不足[3]。虽然许多施工企业已经开始推行质量监督体系，但质量管理人员却无法发挥其监督管理作用。

　　现阶段，在水利工程项目施工管理中，工程人员往往只关注施工质量及进度，忽略了施工过程中的安全问题，这也使水利工程中存在不少安全隐患。①水利工程和安全管理上脱节，经常出现违规操作行为，致使施工现场管理混乱；②安全教育和宣传不够，施工人员未进行安全教育便上岗操作，其安全意识薄弱；③安全经费不足，因管理人员对安全管理的忽视，使项目很少投入充足的安全经费，从而造成许多安全防护措施无法得以顺利落实；④没有建立完善的安全管理制度，致使安全生产制度中有许多遗漏和不完整之处。

　　成本问题也是水利工程项目施工管理中的主要问题，成本问题主要体现在以下两个方面:一方面是报价风险，由于水利工程的投标企业众多，使投标企业面临的竞争压力很大，部分企业为了获得中标而在报价中做手脚，进而产生较大的报价风险。另一方面是没有对成本进行合理的核算。现阶段，施工企业在成本核算中尚有许多不合理性之处，在成本管理制度上缺乏较强的约束力。

　　在水利工程项目施工管理中，要想确保项目的施工质量，就必须要采取相应的质量管理措施。1）需要对质量管理措施所要达成的目标及应执行的标准进行明确，深入分析与项目有关的资料及文献，确保质量管理措施的落实能够满足项目需要，确保项目的结构牢固，在外观造型上能够达到设计标准，并兼具良好的外表美观性。2）需高度重视质量管理工作，根据施工情况加强项目各个参与单位之间的沟通与交流，确保施工材料质量达标，并对材料进行严格的检测，同时还要对项目施工人员进行必要的技术培训，增强施工人员的质量控制意识，优化工艺流程。3）在上一道工序完成后，需要对施工质量进行严格的检查，待质量合格后方可进行下一道工序，同时做好检验记录，以便向上级汇报。

　　在水利工程项目施工管理过程中，项目成本的高低直接关系到整个项目的效益，只有最大限度的节约项目成本，才能使项目的社会效益与经济效益最大化，进而保障项目各参与方的经济利益。因此，必须要制订相应的成本控制措施，合理的编制成本计划，并根据水利工程项目的实际情况及要求对成本控制措施进行针对性的制订与落实，灵活采用各种成本控制手段，以此强化项目成本控制力度。在水利工程项目竣工后，需要有针对性的分析水利工程项目的施工成本，确保各项费用的支出都有所依据，并对市场价格进行实时的了解，做好项目周边市场的调研工作[4]。

　　水利工程建筑场所是固定的，在此过程中需要耗费大量的资源，投入大量的费用，而且需要具备高度的施工协作性，建设周期较长且会受到外界因素的影响。因此水利工程在施工管理过程中可能会出现各种风险问题，进而给施工项目管理造成极为不利的影响。在诸多的风险问题中，自然生态变化所带来的风险不容忽视，因此必须要采取必要的生态管理措施，从技术条件及物质条件等方面入手，制订出具有针对性的生态管理措施，确保水利工程施工中的各类资源能够得到合理的配置与利用。要高度重视生态保护工作，防止施工活动给周边生态环境造成严重破坏或污染。如水利工程施工会产生大量的废渣与废水，要及时对这些废渣与废水进行相应的处理，防止排放的废渣、废水给环境造成污染和破坏。

　　在水利工程施工中，要采取必要的监督措施对水利工程施工进度情况进行实时掌握，要结合项目施工要求及实际情况，制订施工进度计划。在进度管理中，应根据施工环节的复杂性，提前预留出宽裕的时间，以防止工期安排过于紧凑出现赶工问题。此外，还要以分期落实原则执行施工计划，实现对项目施工进度的动态化管理，并对管理过程中发现的问题进行及时的分析与整改。除此之外，还要做好施工现场的巡视工作，及时排除施工现场中的各类隐患，落实岗位职责，最大限度的削弱各类风险给项目带来的不利影响。

　　近年来，水利工程建设取得了重大的成就但也存在许多的问题，尤其是工程造价成本问题一直是备受关注的热点问题。下面就工程造价存在的一些问题进行分析，提出解决的措施。

　　水利工程造价控制主要是对投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段的造价进行控制，把建设项目工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，保证工程造价管理和投资目标的实现。要在水利建设项目中能合理使用人力、物力、财力各个方面都取得比较好的投资效益和社会效益，就必须对水利工程的造价进行科学合理地控制。

　　当前我国水利工程造价主要有：设备及工、建筑安装工程费用、临时工程费、器具购置费用、预备费、程建设其他费用、工建设期贷款利息等。另外，水利工程是一项长期的工程，对其造价的控制贯穿整个工程。

　　工程项目一旦确立方案，按照固有程序进入到初步设计阶段，初步设计完成后，进入到施工图设计阶段，直到竣工验收交付生产或使用。工程虽说是一个持续的过程，但是也是分阶段进行的，对于同一项工程，为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适应项目的决策、控制和管理的要求，需要对其进行多次性计价。为了招标、投标工作的需要，对于同一项工程在同一段时间内，还将由招标单位或其委托单位、投标单位等多家单位，面对同一工程内容从不同的角度进行工程造价的计算。

　　2.1 投资决策阶段管理不严谨。在我国，对水利工程建设项目的造价管理通常把控制的重点放在了项目施工阶段，以及项目的竣工结算阶段。这样的管理模式，没有把投资决策阶段的造价管理纳入到整个工程项目造价管理的控制体系中来。在这种状况下，经常会出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。

　　2.2 施工阶段的管理存在漏洞化设计。就我国目前的情况而言，监理工程师的项目管理能力同一些发达国家的监理工程师相比还存在较大的差距，我国的监理工程师通常比较注重安排设计，以避免浪费人力、物力，加重设计单位负担。可研报告中所列项目的设计应有计划分步实施，而上级领导下达设计任务时可同时下拨部工程项目的质量、施工现场的安全以及工程实施进展情况等，却对整个工程项目建设的成本造价控制很少关注，特别是进行项目变更。

　　2.3 工程质量、施工进度、成本控制联系不紧密。业主委派的现场管理工程师一般很少有对工程管理技术以及造价管理业务比较精通的，而工程投资控制主要以业主项目管理人员把握为主。倘若工程项目建设管理人员的综合业务能力比较低，职业道德素质不高，这就很容易致使工程建设项目施工过程中出现工程联系单以及工程设计变更增加的现象。这就给工程项目投资造价的控制带来一定的难度，从而导致工程结牛宝体育官方网站算额超出预期额度。

　　3.1 投资决策阶段所应采取的措施。投资估算是工程项目投资的最高限额，应当给予高度重视，做到科学合理地确定。项目管理的上级部门，掌握项目投资的最终决定权，因此，在进行可行性报告的审查时必须重视对水利工程施工阶段的造价控制，这对水利工程项目工程造价的控制十分有利。具体的审核举措有：

　　3.1.1 对施工单位的施工组织设计进行审核。根据具体的施工情况，选择相应的设备和技术。首先，对工程有一个初步的把握，比如工程项目的性质、规模、工人的数量、工期的长短、运输、材料供应、机械装备等等。其次，对工程参与的对象进行选择和优化，主要对施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，最后，选定最合理的人力、物力、财 力、资源的方案。做好每一项准备工作，是保证水利工程项目正常工作的前提。另外，还要正确处理工程造价与工期、质量的辩证统一关系，提高工程建设的综合经济效益。

　　3.1.2 加强图纸会审，及时发现问题和解决问题。通过签证的方式，规范水利工程项目建设。首先，必须保证签证的客观性、准确性和及时性，严格签证的审核制度，确保签证质量。其次，加强图纸会审，确定签证与现行造价的一致性。再者，对市场材料的信息进行了解和掌握，时刻了解市场动态，进行有效地造价管理。另外，若签证出现变更，应及时出具签证变更证明，防止窝工、返工现象的发生，影响工程工期和进度。

　　3.2 设计阶段所应采取的措施。建管理人员深入了解市场，掌握第一手资料进行造价。在工程项目的设计阶段应当保证设计质量，减少设计变更。为此，设计部门及主管单位应当加强以下几个方面的工作：

　　3.2.1 项目的设计单位要严把质量关，保证所提交的工程设计具有较高的质量；

　　3.2.3 应当有计划有目标地培养技术骨干，通过请专家来对企业员工进行培训、参观设计优秀的工程、定期组织工程设计评比等多种手段，逐步培养工程设计人员的创新意识，不断提高设计方案的质量。

　　3.3 工程实施阶段应采取的措施。对主要目标进行分解落实，在合同文件中一般只明确大的工程建设目标和节点，将工期和投资都分解到每一个单元工程中去。这样做的目的是在工程施工过程中可随时进行投资偏差分析与控制，实现造价动态管理，保证整个工程投资造价始终处于可控和在控之中。另外，优化技术措施合理组织施工，在中标单位进场后还须对其在施工过程中具体实施的技术方案及措施认真组织审查，帮助施工单位尽量减少人员、材料、设备的投入，避免窝工损失和设备闲置，使之更符合工程实际的需要。

　　3.4 工程竣工阶段应采取的措施。加强结算管理，严格把好审核关。在水利工程实施过程中业主往往是希望“投资少、效益高”，而承包商的想法却恰恰相反，因此业主和承包商在结算时经常会产生意见上的分歧，必须严格做好工程竣工阶段的结算工作。

　　加强对水利工程项目的工程造价的控制，是减少投资成本，提高经济效益的重要举措。当然，必须明确一点：对水利工程项目的工程造价进行控制，不是单一的追求利益，而是通过科学合理的控制手段加强工程造价的控制。这就增加了工程造价控制的难度，如何加强对工程造价的控制，仍需要相关部门不断的探索和完善。

　　[1]景红霞.刘慧.关于水利工程施工成本控制的探讨[J].城市建设（下旬刊）.2010.（10）

　　[2]王英姿.工程量清单计价下建设项目工程造价控制措施分析与探讨[J].中外建筑.2010.（02）

　　[3]王守明.水利水电工程造价管理[J].水利水电工程造价.2008.（03）

　　项目是一个过程，所以水利工程项目管理是一个过程的管理，管理是主要通过计划、组织、实施、分析纠偏，最终实现原定总目标这样一个过程。工程项目管理主要分为决策阶段、准备阶段、实施阶段以及运营阶段的管理。水利工程项目由于地质条件复杂等特点，所以水利工程项目的管理是一项复杂的系统工程[1]。

　　水利工程项目是否要建设、怎么建、为谁建及其建设后的社会效益以及经济效益都要研究分析清楚，这也是决策阶段的主要任务。

　　可以通过组织措施，邀请水利产业及水利行业的权威专家参与水利工程项目立项研讨论证会。产业专家主要论证的是建成项目之后的社会效益以及经济效益，行业专家主要论证的此工程项目建设过程中的技术难点以及解决方案，这样的论证会一定要邀请专家到项目建设实地调研，这样论证会才会做到实事求是，有的放矢[2]。

　　水利工程项目建议书获批后，应根据项目的特点，通过组织措施招标方式，引入竞争机制，选择地质勘查资质、人员、技术指标及业绩与此项目相匹配的地质勘查单位，实地进行地质勘查。通过合同措施，在合同里约定好配备的技术人员与设备，根据实际工期约定人员及设备的数量[3]。按照技术要求及工期要求将勘查分成若干个分项，应用经济措施，明确资金支付额度以及支付条件。同时，现场派驻技术人员对其进行现场管理。当地质勘查报告初稿完成后，最好组织行业专家到现场进行核对与评审。最终获得一份高质量的地质勘查报告，为编写项目的可行性研究报告、初步设计以及施工图设计奠定良好的基础。

　　可行性研究报告及初步设计的编制可以通过组织措施招标，引入竞争机制，选择资质及业绩与项目相匹配、人员配置强的编制单位。通过合同措施，在合同条款里，明确技术指标、人员配置数量及编制期限，按照约束条款，明确付款额度及支付条件[4]。同时，编制人员一定要做现场调研，作为项目法人要给编制单位提供必要的技术等资料。报告初稿形成后，召开专家评审会，邀请行业专家及产业专家对其进行评价，从而使可行性研究及初步设计的质量得以控制。

　　通过招标确认设计单位后，要组织设计单位的主要技术人员针对地质勘察报告进行现场调研，对原始地貌进行测绘。按照项目的可行性研究报告及项目的终极目标进行施工图纸设计。在此之前一定要按照设计工期需求，在施工图纸设计委托合同里明确设计技术人员的合理配置，明确支付额度与支付条件以及未达到阶段目标的赔付条款、违约责任[5]。同时，项目法人一定要组织设计单位进行现场调研，并给设计方提供相应的地质勘查报告及其他与工程项目有关的资料，作为工程项目施工图纸的设计依据。从而确保施工图纸保质、保量、保工期地完成设计，确保施工单位的如期招标[6]。

　　到了实施阶段，首先通过组织措施，由监理单位组织召开第一次工地例会，完成项目法人或建设方对监理单位的授权，明确各参建方相应的权、责、利，并会后由监理单位形成第一次工地例会会议纪要，作为以后的管理及处罚的依据[7]。

　　施工前，监理单位一定要对施工单位所报的开工资料进行严格审核，主要人员、设备的到场情况，必须要和投标文件及合同承诺的人员、设备及数量要一致。同时，施工组织设计一定要有适用性和可行性。由项目法人或建设单位组织勘查单位、设计单位、监理单位及施工单位，对施工图纸进行图纸会审，对施工图纸进行完善及修正。以上工作完成后，均可开工建设。

　　在施工过程中，主要是针对施工的质量、进度、成本及安全进行管理[8]。在管理的过程中，还是要有效地对人员管理，所有主体的实施者还是人，所以管理的成与败还是人员的管理。

　　在主体施工，技术员一定要将图纸的所有技术指标和要点要给各个施工班组进行交底，在施工的过程中按照工序进行核验，核验合格后方可进行下一道工序。最大的成本控制就是施工单位能够按照图纸会审后施工图纸进行施工，人员、机械等安排合理，一次性完成合格工程。项目经理的施工日志必须和工程施工的进度及实际情况相一致，这样也便于将来出了问题进行核查。

　　安全管理首先要对所有人员进行安全三级教育，并且核对人与合同承诺人员相一致；按照工程项目的特点分析相对的危险源，结合危险源的特点制定安全管理措施及安全应急预案，杜绝安全事故的发生[9]。

　　待工程竣工验收后，通过决算，对整个工程项目的建设及管理情况做评价，看看最终的决算额是否超过初步设计里的工程概算，如果没有超，说明成本控制得好；如果超了，说明当初的计划出了偏差，如果在偏差范围之内，说明项目管理水平是合格的。如果超出偏差范围了，就要严格地分析其原因，根据情况追究相应责任人的责任[10]。

　　土木工程项目，是指利用建筑材料和施工设备完成一切和水、土、文化有关的基础建设的计划、建造和维修的生产活动和工程技术。现时一般的土建工程项目包括：房屋、道路、水务、渠务、防洪工程及交通等。但随着工程科学日益广阔，不少原来属于土建工程范围的内容都已经独立成科。

　　土木工程项目成本管理是指在保证工程质量和工期等合同要求的前提下，利用组织措施、经济措施、技术措施以及合同措施将成本控制在计划范围内，以寻求最大程度地节约成本。如何降低工程成本，追求最大利润是项目管理的目标。随着市场经济体制的逐步完善和国企改革的深入，强化企业管理、提高科学管理水平，已成为建筑施工企业转换经营机制、实现扭亏增盈的重要途径之一。建筑施工项目作为建筑施工企业经营管理的基点、效益的主体、信誉的窗口，加强其成本管理是建筑施工企业提高管理水平、保证经济效益和持续稳定发展的关键因素之一。

　　在土木工程施工项目成本管理过程中，要实施成本的最低化原则。要全面的实施土木工程的成本管理原则。全面成本管理是指全企业、全员和全过程的管理，也称“三全”管理。在土木工程施工项目成本管理过程中，要实施成本责任制原则。在土木工程施工项目的成本管理中要坚持有效化原则。成本管理的有效化，一是促使施工项目经理部以最少的投入，获得最大的产出；二是以最少的人力和财力，完成较多的管理工作，提高工作效率。在土木工程施工项目管理中要坚持成本管理科学化原则。

　　土木工程成本的控制措施，可以从降低土木工程项目成本来进行。具体可以从组织、技术、经济以及合同管理等几个方面采取措施进行控制。

　　土木工程成本的控制，可以从技术措施上来解决，这不仅对解决施工成本管理过程中的技术问题是非常重要的，而且对纠正施工成本管理的目标偏差也具有相当重要的作用。运用技术纠偏措施的关键，一是要能提出多个不同的技术方案；二是要对不同的技术方案进行技术经济分析。在实际工程中，要避免仅从技术的角度选定方案而忽视对经济效果的分析论证。

　　在控制土木工程成本方面，采取经济措施是最容易被人接受和采用的措施。管理者应重视编制资金使用计划，确定、分解施工成本管理目标，对土木工程的施工成本管理目标要进行风险分析，并制定防范性的对策。通过对偏差原因进行分析和对未完工程进行成本预测，就可能会发现一些潜在的土木工程成本问题，这将引起未完工程施工成本的增加。管理者要对这些问题及时采取措施，应以主动控制成本为出发点，及时采取土木工程成本增加的预防措施。

　　在施工过程中，要严把工程质量关，始终贯彻“百年大计，质量第一”的质量方牛宝体育官方网站针。各级质量自检人员应做到定点、定岗、定责，加强施工工序的质量自检和管理工作，采取防范措施消除质量通病，做到工程一次成型、一次合格，尽可能减少返工现象的发生，避免造成不必要的人、财、物等损失。

　　组织措施是从施工成本管理的组织方面采取的措施，如实行项目经理责任制，落实施工成本管理的组织机构和人员，明确各级施工成本管理人员的任务、职能分工、权利和责任，编制本阶段施工成本控制工作计划和详细的工作流程图等，使成本控制有专人负责，避免造成成本增加、费用超支或是项目亏损后找不到责任人等问题。

　　成本管理要以合同为依据，除了要参加合同谈判、修订合同条款、处理合同执行过程中的索赔问题之外，还要分析不同合同之间的相互联系与影响，对每一份合同进行具体分析。

　　3.1加强土木工程施工项目合同交底工作。项目经理部对所有的合同均进行全面交底，以会议与书面相结合的方式向全体员工介绍各个合同的承包范围、各方的责任与义务、合同的主要经济指标、合同存在的风险及履约中应注意的问题等，使项目经理部全体员工了解投标报价、合同谈判、合同签定过程中的情况；同时，投标单位应将合同协议书、投标书、合同专用条款、通用条款、技术规范及标价的工程量清单移交给项目经理部。

　　项目经理部应认真研读合同文件，对设计图纸进行会审，对合同协议、合同条款及技术规范进行精读，并结合现场的实际情况，对可能变更的项目、可能上涨的材料单价等进行预测，对项目的成本趋势做到心中有数。

　　在土木工程施工项目过程中，企业要根据项目编制的施工组织设计、材料的市场单价以及项目的资源配置编制等下达中标后的预算；项目的经理部要根据中标后的预算，进行核定成本的控制指标，同时也要预测项目的阶段性目标，编制项目的成本计划，将合同责任进行分解，并落实到职能部门与具体的施工部门直至具体的施工者个人；同时，施工企业还要设置专职的合同管理人员或部门，对施工项目各部门的履约情况进行管理和分析，协调各部门相互间的联系，并将成本控制指标和控制责任分解到部门、班组和个人，做到“各个部门有责任，人人肩上有担子”。

　　制定先进的、经济合理的施工方案。施工方案主要包括4项内容：施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织。正确选择施工方案是降低成本的关键。

　　施工企业项目管理的最终目标，是以低成本、高质量和短工期来换取较大利润，其中低成本是这个目标的基础和核心。成本管理水平的高低，直接会影响到企业的利润是多少。通过采取各种措施降低工程成本，可以提高施工企业的赢利水平，实现企业的目标利润，创造良好的经济效益。

　　随着我国建筑业管理体制改革的不断深化，以工程项目管理为核心的水利水电施工企业的经营管理体制也发生了很大的变化。，这就要求施工企业必须对施工项目进行规范、科学地管理，特别是加强对工程质量、进度、成本、进行控制，本文结合实际对水利水电工程的施工项目管理做一论述。供 同行借鉴

　　影响施工项目质量的主要因素有人、材料、机械、技术、环境等，因此事前对这几个方面的因素严加控制，是保证施工项目质量目标实现的关键。

　　一个施工项目的质量好坏与人有着直接的关系，因为人是直接参与施工的组织者和操作者。施工项目中标后，施工企业就要根据竞聘上岗来选择年富力强、施工经验丰富的项目经理，然后由项目经理根据工程特点、规模组建项目经理部，代表企业负责本工程项目的全面管理。项目经理部要建立各种组织机构，如项目管理组织机构、质量控制组织机构、安全生产组织机构、设备管理组织机构等，确定各机构或各部门的负责人。建立健全质量保证体系和安全生产保证体系，制定项目管理的各种规章制度。认真研究施工图纸，编制好最优的施工组织设计和施工技术方案，然后根据施工组织设计编制详细的作业指导书、质量保证措施；编制好切实可行的施工进度计划和详细的用工、材料、机械需求计划。施工人员必须持证上岗，上岗前要进行岗前培训教育，如政治思想学习，质量、安全、纪律、道德教育，专业技术培训，健全岗位责任制，这是实现工程质量目标的最基本的前提。

　　材料的质量直接影响到项目工程质量和建筑产品的寿命。因此，根据施工承包合同、施工图纸和施工规范的要求，制定详细的材料采购计划，健全和完善材料采购、使用制度。选择信誉高、规模大、抗风险强的物资公司作为主要建筑材料的供应方，并与之签订物资采购合同，明确材料的规格、数量、价格和供货期限，明确双方的职责和处罚措施。材料进场后，及时通知业主或监理对所有进场材料进行必要的检查和试验，对不符合要求的材料或产品给予退货或降级使用，并做好材料进货台帐记录。对入库产品应做好明显标识，标识牌应注明产品的规格、型号、数量、吨位、产地、入库时间和拟用工程部位。对影响工程质量的主要材料，如钢筋、水泥等做好材质跟踪调查记录，避免不合格产品以次充好混入使用，确保工程质量。

　　随着建筑科学技术的发展，建筑专业化、机械化水平越来越高，机械种类的数量、型号越来越多，机械化程度越来越强。因此要求我们根据工程的工艺特点和技术要求，配置合理的施工机械，并正确管理和使用机械设备。确保机械设备处于良好的运行状态。实行人机固定，机械维修保养责任制，实行持证上岗操作制度，建立机械设备的台帐记录和档案制度，实行机械定期维修保养制度，提高设备运转的可靠性和安全性，降低消耗，提高机械使用效率，延长机械寿命，保证工程质量，创造更大的经济效益。

　　项目部技术人员在熟悉、掌握施工工艺的条件下，向各个施工班组和各个作业层进行技术交底，做到层层交底，层层了解，层层掌握。项目部配备先进的测量仪器和先进的实验检测设备，要求技术人员和质检人员对工程项目的每道工序、每个环节都要认认真真地检查和管理，确保工程质量合格。在工程施工中还要大胆采用新工艺、新技术和新材料进行施工。对所有工程技术人员进行新工艺、新技术的培训学习，掌握新工艺、新技术的使用方法和注意事项。

　　环境因素对工程质量的影响具有复杂，因此要求项目部多与当地气象部门保持联系，收听有关天气预报，收集有关水文气象资料，了解当地多年的汛情，采取有效的保护措施进行施工，保证工程质量。

　　工程技术人员按照工程总进度计划制定劳动力、材料、机械设备、资金使用计划，同时还要认真做好各工序的施工进度记录，编制施工进度统计表，并与总的进度计划相比较，做到平衡和优化进度计划.

　　4.1项目管理的上级部门，掌握项目投资的最终决定权，因此，在进行可行性报告的审查时必须重视对水利工程施工阶段的造价控制，这对水利工程项目工程造价的控制十分有利。

　　4.2选定最合理的人力、物力、财 力、资源的方案。做好每一项准备工作，是保证水利工程项目正常工作的前提。另外，还要正确处理工程造价与工期、质量的辩证统一关系，提高工程建设的综合经济效益。

　　4.3加强图纸会审，确定签证与现行造价的一致性。再者，对市场材料的信息进行了解和掌握，时刻了解市场动态，进行有效地造价管理。另外，若签证出现变更，应及时出具签证变更证明，防止窝工、返工现象的发生，影响工程工期和进度。

　　4.4 设计阶段所应采取的措施。建管理人员深入了解市场，掌握第一手资料进行造价。在工程项目的设计阶段应当保证设计质量，减少设计变更。

　　4.4 工程实施阶段应采取的措施。优化技术措施合理组织施工，在中标单位进场后还须对其在施工过程中具体实施的技术方案及措施认真组织审查，帮助施工单位尽量减少人员、材料、设备的投入，避免窝工损失和设备闲置，使之更符合工程实际的需要。

　　4.5 工程竣工阶段应采取的措施。加强结算管理，严格把好审核关。在水利工程实施过程中业主往往是希望“投资少、效益高”，而承包商的想法却恰恰相反，因此业主和承包商在结算时经常会产生意见上的分歧，必须严格做好工程竣工阶段的结算工作

　　加强对水利工程项目的科学管理，主要是工程质量、进度、造价的控制，是减少投资成本，提高经济效益的重要举措。当然，必须明确一点：对水利工程项目的工程项目管理，不是单一的追求利益，而是通过科学合理的控制手段加强工程三大目标的控制。作为施工企业，为业主提供一个合格、优良的建筑产品，又要取得一定的社会效益和经济效益。

　　[1] 王守明.水利水电工程造价管理[J].水利水电工程造价，2008（03）.

　　[2] 宋雪峰.水利工程造价控制措施浅论[J].水利天地，2009（02）.

　　[3] 赵界欢.浅谈加强工程项目合同管理[J].科技信息（科学教研），2007（26）.

　　[4] 唐素蓉.施工企业工程项目成本管理[J].铁路工程造价管理，2006（1）.

　　第二条本规定适用于水利工程的新建、扩建、改建、加固和拆除等活动及水利工程建设安全生产的监督管理。

　　前款所称水利工程，是指防洪、除涝、灌溉、水力发电、供水、围垦等（包括配套与附属工程）各类水利工程。

　　第四条发生生产安全事故，必须查清事故原因，查明事故责任，落实整改措施，做好事故处理工作，并依法追究有关人员的责任。

　　第五条项目法人（或者建设单位，下同）、勘察（测）单位、设计单位、施工单位、建设监理单位及其他与水利工程建设安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规和本规定，保证水利工程建设安全生产，依法承担水利工程建设安全生产责任。

　　第六条项目法人在对施工投标单位进行资格审查时，应当对投标单位的主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员是否经水行政主管部门安全生产考核合格进行审查。有关人员未经考核合格的，不得认定投标单位的投标资格。

　　第七条项目法人应当向施工单位提供施工现场及施工可能影响的毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通讯、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证有关资料的真实、准确、完整，满足有关技术规范的要求。对可能影响施工报价的资料，应当在招标时提供。

　　第八条项目法人不得调减或挪用批准概算中所确定的水利工程建设有关安全作业环境及安全施工措施等所需费用。工程承包合同中应当明确安全作业环境及安全施工措施所需费用。

　　第九条项目法人应当组织编制保证安全生产的措施方案，并自开工报告批准之日起15日内报有管辖权的水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的水利工程建设安全生产监督机构（以下简称安全生产监督机构）备案。建设过程中安全生产的情况发生变化时，应当及时对保证安全生产的措施方案进行调整，并报原备案机关。

　　保证安全生产的措施方案应当根据有关法律法规、强制性标准和技术规范的要求并结合工程的具体情况编制，应当包括以下内容：

　　第十条项目法人在水利工程开工前，应当就落实保证安全生产的措施进行全面系统的布置，明确施工单位的安全生产责任。

　　第十一条项目法人应当将水利工程中的拆除工程和爆破工程发包给具有相应水利水电工程施工资质等级的施工单位。

　　项目法人应当在拆除工程或者爆破工程施工15日前，将下列资料报送水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构备案：

　　第十二条勘察（测）单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察（测），提供的勘察（测）文件必须真实、准确，满足水利工程建设安全生产的需要。

　　勘察（测）单位在勘察（测）作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。

　　第十三条设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，并考虑项目周边环境对施工安全的影响，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

　　设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

　　采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的水利工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

　　第十四条建设监理单位和监理人员应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对水利工程建设安全生产承担监理责任。

　　建设监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

　　建设监理单位在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；对情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构以及项目法人报告。

　　第十五条为水利工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求提供机械设备和配件，配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置，提供有关安全操作的说明，保证其提供的机械设备和配件等产品的质量和安全性能达到国家有关技术标准。

　　第十六条施工单位从事水利工程的新建、扩建、改建、加固和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。

　　第十七条施工单位应当依法取得安全生产许可证后，方可从事水利工程施工活动。

　　第十八条施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位建立和完善安全生产条件所需资金的投入，对所承担的水利工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

　　施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对水利工程建设项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。

　　第十九条施工单位在工程报价中应当包含工程施工的安全作业环境及安全施工措施所需费用。对列入建设工程概算的上述费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

　　第二十条施工单位应当设立安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员。施工现场必须有专职安全生产管理人员。

　　专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。

　　第二十一条施工单位在建设有度汛要求的水利工程时，应当根据项目法人编制的工程度汛方案、措施制定相应的度汛方案，报项目法人批准；涉及防汛调度或者影响其它工程、设施度汛安全的，由项目法人报有管辖权的防汛指挥机构批准。

　　第二十二条垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

　　第二十三条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人签字以及总监理工程师核签后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

　　对前款所列工程中涉及高边坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

　　第二十四条施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。

　　第二十五条施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经水行政主管部门安全生产考核合格后方可任职。

　　施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。

　　施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。

　　第二十六条水行政主管部门和流域管理机构按照分级管理权限，负责水利工程建设安全生产的监督管理。水行政主管部门或者流域管理机构委托的安全生产监督机构，负责水利工程施工现场的具体监督检查工作。

　　第二十七条水利部负责全国水利工程建设安全生产的监督管理工作，其主要职责是：

　　（一）贯彻、执行国家有关安全生产的法律、法规和政策，制定有关水利工程建设安全生产的规章、规范性文件和技术标准；

　　（二）监督、指导全国水利工程建设安全生产工作，组织开展对全国水利工程建设安全生产情况的监督检查；

　　（三）组织、指导全国水利工程建设安全生产监督机构的建设、考核和安全生产监督人员的考核工作以及水利水电工程施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产考核工作。

　　第二十九条省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门负责本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产的监督管理工作，其主要职责是：

　　（一）贯彻、执行有关安全生产的法律、法规、规章、政策和技术标准，制定地方有关水利工程建设安全生产的规范性文件；

　　（二）监督、指导本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产工作，组织开展对本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产情况的监督检查；

　　（三）组织、指导本行政区域内水利工程建设安全生产监督机构的建设工作以及有关的水利水电工程施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产考核工作。

　　市、县级人民政府水行政主管部门水利工程建设安全生产的监督管理职责，由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门规定。

　　第三十条水行政主管部门或者流域管理机构委托的安全生产监督机构，应当严格按照有关安全生产的法律、法规、规章和技术标准，对水利工程施工现场实施监督检查。

　　安全生产监督机构应当配备一定数量的专职安全生产监督人员。安全生产监督机构以及安全生产监督人员应当经水利部考核合格。

　　第三十一条水行政主管部门或者其委托的安全生产监督机构应当自收到本规定第九条和第十一条规定的有关备案资料后20日内，将有关备案资料抄送同级安全生产监督管理部门。流域管理机构抄送项目所在地省级安全生产监督管理部门，并报水利部备案。

　　第三十二条水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构依法履行安全生产监督检查职责时，有权采取下列措施：

　　（四）对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。

　　第三十三条各级水行政主管部门和流域管理机构应当建立举报制度，及时受理对水利工程建设生产安全事故及安全事故隐患的检举、控告和投诉；对超出管理权限的，应当及时转送有管理权限的部门。举报制度应当包括以下内容：

　　（一）公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理对水利工程建设安全生产的举报；

　　第三十四条各级地方人民政府水行政主管部门应当根据本级人民政府的要求，制定本行政区域内水利工程建设特大生产安全事故应急救援预案，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。流域管理机构应当编制所管辖的水利工程建设特大生产安全事故应急救援预案，并报水利部备案。

　　第三十五条项目法人应当组织制定本建设项目的生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。应急救援预案应当包括紧急救援的组织机构、人员配备、物资准备、人员财产救援措施、事故分析与报告等方面的方案。

　　第三十六条施工单位应当根据水利工程施工的特点和范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制水利工程建设生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。

　　第三十七条施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门以及水行政主管部门或者流域管理机构报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。

　　发生生产安全事故，项目法人及其他有关单位应当及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门以及水行政主管部门或者流域管理机构报告。