牛宝体育·『中国』官方网站-NB SPORTS

　　牛宝平台入口水利工程是国民经济的基础设施,是水资源合理开发、有效利用和水旱灾害防治的主要工程措施。在解决我国水资源短缺、洪涝灾害、环境保护、水土流失等问题中,水利工程的建设与实施起到了无可替代的重要作用。为了对水利工程建设进行有效管理,国家制定了严格的水利工程建设程序。水利工程建设程序一般分为:项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备(包括招标设计)、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

　　水利工程按照其功能、作用、投资渠道及规模不同有几种分类方法,根据1997年国家计划委员会发布的《水利产业政策》,水利工程按照功能和作用分为两类,甲类(公益性项目)和乙类(准公益性和经营性项目);按照受益范围分为中央项目和地方项目;按照规模大小分为大中型项目和小型项目。2003年水利部制定的《水利基本建设投资计划管理暂行办法》(水规计﹝2003﹞344号),对水利基本建设项目类型划分作出了明确的规定,目前水利工程建设项目类型划分按照此办法执行。

　　水利工程建设项目按照其功能和作 用分为甲类(公益性项目)、乙类(准公益性和经营性项目)。

　　(1)公益性项目。指防洪、排涝、抗旱和水资源管理等社会公益性管理和服务功能,自身无法得到相应经济回报的水利项目。如堤防工程、河道整治工程、蓄洪区安全建设、除涝、水土保持、生态建设、水资源保护、贫困地区人畜饮水、防汛通信牛宝体育官方网站、水文设施等。

　　(2)准公益性项目。指既有社会效益,又有经济效益,并以社会效益为主的水利项目。如综合利用的水利枢纽(水库)工程、大型灌区节水改造工程等。

　　(3)经营性项目。指以经济效益为主的水利项目。如城市供水、水力发电、水库养殖、水上旅游及水利综合经营等。

　　水利工程建设项目按其受益范围分为中央水利基本建设项目(简称中央项目)和地方水利基本建设项目(简称地方项目)。

　　(1)中央项目。指对国民经济全局、社会稳定和生态环境有重大影响的防洪、水资源配置、水土保持、生态建设、水资源保护等项目,或中央认为负有直接建设责任的项目。中央项目在审批项目建议书或可行性研究报告时明确,由水利部(或流域机构)负责组织建设并承担相应责任。

　　(2)地方项目。指局部受益的防洪除涝、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水资源保护、中小型水电建设等项目。地方项目在审批项目建议书或可行性研究报告时明确,由地方人民政府负责组织建设并承担相应责任。

　　按照《水利水电工程等级划分及洪水标准》(SL252—2000)的规定,水库工程项目总库容在0.1亿～1亿m3的为中型水库,总库容大于1亿m3的为大型水库;灌区工程项目灌溉面积在5万～50万亩的为中型灌区,灌溉面积大于50万亩的为大型灌区;供水工程项目工程规模以供水对象的重要性分类;拦河闸工程项目过闸流量在100～1000m3/s的为中型项目,过闸流量大于1000m3/s的为大型项目。

　　水利工程建设项目属于国民经济基础设施,根据项目类型,其建设投资应由中央、地方、受益地区和部门分别或共同承担。

　　中央项目的投资以中央为主,受益地区按受益程度、受益范围、经济实力分担部分投资;地方项目的投资按照“谁受益、谁负担”的原则,主要由地方、受益区域和部门按照受益程度共同投资建设,中央视情况参与投资或给予适当补助。

　　(1)中央水利投资主要用于公益性和准公益性水利建设项目,对于经营性的水利建设项目中央适度安排政策性引导资金,鼓励水利产业发展。

　　(2)地方水利投资主要用于地方水利建设和作为中央项目的地方配套资金。地方使用中央投资可以在项目立项阶段申请,由中央审批立项。

　　水利工程建设项目根据国家总体规划以及流域综合规划,开展前期工作。根据《水利工程建设项目管理规定》(水建﹝1995﹞128号),水利工程建设项目前期设计工作包括提出项目建议书、可行性研究报告和初步设计(或扩大初步设计)。项目建议书和可行性研究报告由项目所属的行政主管部门组织编制,报上级政府主管部门审批。大中型及限额以上水利工程项目由水利部提出初审意见(水利部一般委托水利部水利水电规划设计总院或项目所属流域机构进行初审)报国家发展和改革委员会(以下简称国家发改委)(国家发改委一般委托中国工程投资咨询公司进行评估)审批。初步设计由项目法人委托具备相应资质的设计单位负责设计,报项目所属的行业主管部门审批。

　　项目建议书应根据国民经济和社会发展规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划,按照国家产业政策和国家有关建设投资方向,经过调查、预测,提出建设方案并经初步分析论证进行建议书的编制,是对拟进行建设项目的必要性和可能性提出的初步说明。

　　水利工程的项目建议书一般由项目主管单位委托具有相应资质的工程咨询或设计单位编制。编制要求按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》(水规计﹝1996﹞608号)执行。

　　堤防加高、加固工程,病险水库除险加固工程,拟列入国家基本建设投资年度计划的大型灌区改造工程,节水示范工程,水土保持、生态建设工程以及小型省际边界工程可简化立项程序,直接编制项目可行性研究报告申请立项。

　　报批程序为:大中型项目、中央项目、中央全部投资或参与投资的项目,由国家发改委审批。小型或限额以下工程项目,按隶属关系,由各主管部门或省、自治区、直辖市和计划单列市发展改革委员会审批。

　　根据批准的项目建议书,可行性研究报告应对项目进行方案比较,对技术是否可行和经济上是否合理进行充分的科学分析和论证。可行性研究是项目前期工作最重要的内容,它从项目建设和运行的全过程分析项目的可行性。其结论为投资者最终决策提供直接的依据。经过批准的可行性研究报告,是初步设计的重要依据。

　　水利工程的可行性研究报告一般由项目主管部门委托具有相应资格的设计单位或咨询单位编制,其编制要求按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》(DL5020—93)执行。可行性研究报告报批时,应将项目法人组建机构设置方案和经环境保护主管部门审批通过的项目环境影响评价报告同时上报。

　　可行性研究报告审批程序与项目建议书一致,可行性研究报告审批通过后,项目即立项。

　　根据批准的可行性研究报告开展的初步设计是在满足设计要求的地质勘察工作及资料的基础上,对设计对象进行的通盘研究,进一步详细论证拟建项目工程方案在技术上的可行性和经济上的合理性,确定项目的各项基本参数,编制项目的总概算。其中概算静态总投资原则上不得突破已批准的可行性研究报告估算的静态总投资。由于工程项目基本条件发生变化,引起工程规模、工程标准、设计方案、工程量的改变,其静态总投资超过可行性研究报告相应估算静态总投资15％以下时,要对工程变化内容和增加投资提出专题分析报告。超过15％以上时,必须重新编制可行性研究报告并按原程序报批。

　　初步设计报告按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》(DL5021—93)编制,同时上报项目建设及建成投入使用后的管理机构的批复文件和管理维护经费承诺文件。经批准后的初步设计主要内容不得修改或变更,并作为项目建设实施的技术文件基础。在工程项目建设标准和概算投资范围内,依据批准的初步设计原则,一般非重大设计变更、生产性子项目之间的调整,由主管部门批准。在主要内容上有重要变动或修改(包括工程项目设计变更、子项目调整、概算调整)等,应按程序上报原批准机关复审同意。

　　水利工程建设项目初步设计文件已批准,项目投资来源基本落实,可以进行主体工程招标设计、组织招标工作以及现场施工准备等工作。

　　施工准备阶段任务主要包括工程项目的招投标(监理招投标、施工招投标)、征地移民、施工临建和“四通一平”(即通水、通电、通信、通路、场地平整)工作等。同时项目法人需向主管部门办理质量监督手续和办理开工报告等。

　　项目法人或建设单位向主管部门提出主体工程开工申请报告,按审批权限,经批准后,方能正式开工。

　　工程建设项目的主体工程开工报告经批准后,监理工程师应对承包人的施工准备情况进行检查,经检查确认能够满足主体工程开工的要求,总监理工程师即可签发主体工程开工令,标志着工程正式开工,工程建设由施工准备阶段进入建设实施阶段。

　　项目建设单位要按批准的建设文件,充分发挥管理的主导作用,协调设计、监理、施工以及地方等各方面的关系,实行目标管理。建设单位应与设计、监理、工程承包等单位签订合同,各方应按照合同,严格履行。

　　(1)项目建设单位要建立严格的现场协调或调度制度。及时研究解决设计、施工的关键技术问题。从整体效益出发,认真履行合同,积极处理好工程建设各方的关系,为施工创造良好的外部条件。

　　(2)监理单位受项目建设单位委托,按合同规定,在现场从事组织、管理、协调、监督工作。同时,监理单位要站在独立公正的立场上,协调建设单位与施工等单位之间的关系。

　　(3)设计单位应按合同和施工计划及时提供施工详图,并确保设计质量。按工程规模,派出设计代表组进驻施工现场,解决施工中出现的与设计有关的问题。施工详图经监理单位审核后交承包人施工。设计单位应对施工过程中提出的合理化建议认真分析、研究并迅速回复,并及时修改设计,如不能采纳应予以说明原因,若有意见分歧,由建设单位组织设计、监理、施工有关各方共同分析研究,形成结论意见备案。如涉及初步设计重大变更问题,应由原初步设计批准部门审定。

　　(4)施工企业要切实加强管理,认真履行签订的承包合同。在每一子项目实施前,要将所编制的施工计划牛宝体育官方网站、技术措施及组织管理情况报项目建设单位或监理人审批。

　　生产准备是为保证工程竣工投产后能够有效发挥工程效益而进行的机构设置、管理制度制定、人员培训、技术准备、管理设施建设等工作。

　　近年来,由于国家积极推行项目法人责任制,项目的筹建、实施、运行管理全部由项目法人负责,项目法人在筹建、实施中就项目未来的运行管理等方面做出了规划和准备,建设管理人员基本都参与到未来项目的运行管理中,为项目的有效运行提前做好了准备。项目法人制的推行,使得项目建设与运行管理脱节问题得到了有效解决。

　　水利工程验收是全面考核建设项目成果的主要程序,要严格按国家和水利部颁布的验收规程进行。

　　阶段验收是工程竣工验收的基础和重要内容,凡能独立发挥作用的单项工程均应进行阶段验收,如截流(包括分期导流)、下闸蓄水、机组起动、通水等,都是重要的阶段验收。

　　专项验收是对服务于主体工程建设的专项工程进行的验收,包括征地移民专项验收、环境保护工程专项验收、水土保持工程专项验收和工程档案专项验收。专项验收的程序和要求按照水利行业有关部门的要求进行,专项工程不进行验收的项目,不得进行工程竣工验收。

　　(1)工程基本竣工时,项目建设单位应按验收标准要求组织监理、设计、施工等单位提出有关报告,并按规定将施工过程中的有关资料、文件、图纸造册归档。

　　(2)在正式竣工验收之前,应根据工程规模由主管部门或由主管部门委托项目建设单位组织初步验收,对初验查出的问题应在正式验收前解决。

　　(4)验收主持部门根据初验情况和项目建设单位的申请验收报告,决定竣工验收具体有关事宜。

　　部属重点水利建设项目由水利部主持验收。部属其他水利建设项目由流域机构主持验收,水利部进行指导。

　　中央参与投资的地方重点水利建设项目由省(自治区、直辖市)政府会同水利部或流域机构主持验收。

　　地方水利建设项目由地方水利主管部门主持验收。其中,大型建设项目验收,水利部或流域机构派员参加;重要中型建设项目验收,流域机构派员参加。

　　水利工程项目后评价是水利工程基本建设程序中的一个重要阶段,是对项目的立项决策、设计施工、竣工生产、生产运营等全过程的工作及其变化的原因,进行全面系统的调查和客观的对比分析所作的综合评价。其目的是通过工程项目的后评价,总结经验,汲取教训,不断提高项目决策、工程实施和运营管理水平,为合理利用资金、提高投资效益、改进管理、制定相关政策等提供科学依据。

　　水利工程建设项目的后评价组织层次一般分为3个:项目法人的自我评价、本行业主管部门的评价和项目立项审批单位组织的评价。

　　(1)统计分析法。包括项目已经发生事实的总结,以及对项目未来发展的预测。因此,在后评价中,只有具有统计意义的数据才是可比的。后评价时点的统计数据是评价对比的基础,后评价时点的数据是对比的对象,后评价时点以后的数据是预测分析的依据。根据这些数据,采用统计分析的方法,进行评价预测,然后得出结论。

　　(2)有无对比法。后评价方法的一条基本原则是对比原则,包括前后对比,预测和实际发生值的对比,有无项目的对比法是通过对比找出变化和差距,为分析问题找出原因。

　　(3)逻辑框架法。这是一种概念化论述项目的方法,即用一张简单的框图来分析一个复杂项目的内涵和关系,将几个内容相关、必须同步考虑的动态因素组合起来,通过分析其中的关系,从设计、策划、目的、目标等角度来评价一项活动或工作。它是事物的因果逻辑关系,即“如果”提供了某种条件,“那么”就会产生某种结果;这些条件包括事物内在的因素和事物所需要的外部因素。此方法为项目计划者或者评价者提供一种分析框架,用来确定工作的范围和任务,为达到目标进行逻辑关系的分析。

　　项目后评价的依据为项目各阶段的正式文件,主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告、施工图设计及其审查意见、批复文件,概算调整报告,施工阶段重大问题的请示及批复,工程竣工报告,工程验收报告和审计后的工程竣工决算及主要图纸等。

　　项目后评价报告是评价结果的汇总,应真实反映情况,客观分析问题,认真总结经验。同时后评价报告也是反馈经验教训的主要文件形式,必须满足信息反馈的需要。

　　报告文字准确清晰,尽可能不用过分专业化的词汇,包括摘要、项目概况、评价内容、主要变化和问题、原因分析、经验教训、结论和建议、评价方法说明等。

　　(1)项目背景。包括项目的目标和目的、建设内容、项目工期、资金来源与安排、后评价的任务要求以及方法和依据等。

　　(2)项目实施评价。包括项目设计、合同情况,组织实施管理情况,投资和融资、项目进度情况。

　　(3)效果评价。包括项目运营和管理评价、财务状况分析、财务和经济效益评价、环境和社会效果评价、项目的可持续发展状况。

　　报告的基本格式包括报告的封面(包括编号、密级、后评价者名称、日期等)、封面内页(世行、亚行要求说明的汇率、英文缩写及其他需要说明的问题)、项目基础数据、地图、报告摘要、报告正文(包括项目背景、项目实施评价、效果评价、结论和经验教训)、附件(包括项目的自我评价报告、项目后评价专家组意见、其他附件)、附表(图)(包括项目主要效益指标对比表、项目财务现金流量表、项目经济效益费用流量表、企业效益指标有无对比表、项目后评价逻辑框架图、项目成功度综合评价表)。