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　　随着2011年中央一号文件的出台，国家近几年加大了对水利基础设施建设的投资，水利行业迎来新的建设高潮，如何在新的历史时期出色完成水利项目建设是每个水利人肩负的使命，这就要求我们水利人只有不断提高水利工程项目建设管理水平，只有不断提高每个水利人的自身素质才能确保水利工程项目更好的实施。为此，我们应该做到以下几点：

　　项目设计阶段建设单位应加强与设计单位的沟通，让设计单位充分理解设计任务书和项目的发展规划，要求在项目初步设计阶段，提高初步设计报告的编制质量，明确建设内容，使建设方案符合规划要求。在施工图阶段，提高图纸设计质量，严格执行批复文件和规程规范，减少设计变更。

　　所谓项目建设四制，是指项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。

　　项目法人责任制是在工程建设中形成的一套由项目法人担负相应责任的制度，应坚定不移地付诸实施。项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、生产安全、工程进度和资金管理负总责，并对项目主管部门负责，项目法人要健全机构设置，完善管理制度，落实管理责任，配备足够的专业人员，实现专业化管理。

　　招投标制是“四制”的中心环节，是实行“四制”的基本内容。要严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》的要求进行工程招投标，通过招投标选择一支信誉良好、技术过硬、财务状况良好、综合实力强的施工队伍，以保障工程的施工质量和建设进度。凡是符合招标规模和条件的建设项目必须实行公开招标，按照合理低标法评标，“好中选优、优中选强、强中选廉”。

　　建设监理制是工程质量过程控制的重要环节。建设监理制是指项目法人通过招标或委托，选用具备相应资质的监理单位，根据已经批准的工程项目建设文件、监理合同、建设合同和法律法规以及有关技术标准等规定，对工程建设实施的专业化监督管理。工程建设过程中，充分授予监理“三控制、二管理、一协调”的职能，积极为监理工程师行使职权创造条件，树立和维护监理的权威。

　　合同管理制，就是整个工程建设施工过程中，依照法律法规、招投标文件等约定签订书面承诺，用以规范、监督和约束业主与各中标单位间的行政行为。按照合同制要求，与工程的勘测设计、监理、施工、设备制造、安装等中标单位依法签订了合同协议，明确质量目标、质量责任、奖罚措施等。在合同执行过程中，合同双方依据各自的权利与义务，按合同规定的技术标准和规程规范严格执行。把好质量、进度、投资控制关，并根据合同规定进行质量检验、评定、验收。

　　管理和使用好建设资金，首先要建立健全管理机构，明确分工，落实责任制。工程项目开工建设后应成立建设项目部：

　　⑶组织施工用水、电、通讯、道路和场地平整等准备工作及必要的生产、生活临时设施的建设。

　　⑺组织编制、上报项目建设过程中工程度汛计划和度汛措施。并落实有关安全度汛措施。

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　　⑶编制、审核、上报项目年度建设计划，落实年度工程建设资金，严格按照概算控制工程投资，用好、管好建设资金。

　　工程在质量管理体制上，应建立项目法人统一管理、施工单位严格自控，监理单位认真核查，政府监督全面到位，使用单位提前介入的质量管理保障体系，严格把好“四关”。

　　工程使用的主要建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土等，一般由施工单位自行采购，材料设备进场前由建设、监理踏勘考察施工单位选定的厂家，就材料的各项技术指标、厂家的生产能力和服务质量提出综合评价，优选厂家。材料进场后由施工单位实验室、监理部和工程部对质量进行检查验收，施工单位严格按照规范要求对材料的各项指标进行检查，监理单位按照不少于施工单位抽检总数的20％送第三方检测单位检测。并做到不合格材料严禁进场，已进场的不合格材料严禁使用到本工程中。

　　水利工程往往由于施工面广，施工班组多，工段间施工队伍素质参差不齐，为确保质量，工程队伍管理上推行样板法。进场的队伍必需按照设计和规范要求完成样板段。通过监理和业主验收合格后，方能继续施工。

　　严格“三检”制逐级验收，前道工序未完成通过验收不得进入下一道工序施工，并按照规范要求办理好工序签证手续，技术不达标、资料不全一律不予验收。对完工的单元工程、分部工程按照水利水电工程质量评定规程和验收规程及时组织评定和验收，各单位工程投入使用前组织阶段验收。

　　4.4.1逐级建立工程质量目标责任制、质量一票否决制度。明确质量目标、责任、权利和奖罚措施，落实到每个单位工程、单元工程，甚至施工中的每道工序。工程质量责任制的建立和逐级督查，强化了工程各参建单位的质量意识，促进了工程施工中质量保证体系的建立和运行，有力地推动工程建设的质量管理。

　　4.4.2处理好工期与质量控制关系。建设过程中处理好工期控制与质量控制的关系，绝不因工期紧或赶工期而牺牲质量；处理好业主、监理和施工单位间的关系，质量控制上推行“小业主、大监理”逐级督查的质量管理体制。

　　必须贯彻“百年大计，质量第一”的方针，始终把工程质量摆在首位。要建立项目法人负责，监理单位控制，施工单位保证，政府质量监督相结合的质量管理体系。严格质量标准和操作规程，严把原材料进口关，严把施工过程关，确保工程建设质量，坚决防止工程。

　　项目法人在工程开工前，应按照规定办理工程质量监督手续；在工程施工过程中，施工单位应主动接受质量监督机构对工程质量的监督检查。工程竣工验收时，质量监督机构应对工程质量等级进行核定。

　　质检单位应严格按照设计及规程规范要求对施工质量、外观尺寸及原材料等进行检测，依据检测结果，出具检测结论。在检测过程中，对不符合设计要求的工序坚决要求施工方返工，待复检合格后，方进行下道工序的施工。

　　必须贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，根据《水利工程建设安全生产管理规定》，建立并落实水利工程建设安全生产责任制。项目法人作为安全生产的责任主体，应加强施工现场安全管理，完善各项施工安全技术措施。要结合实际制定安全事故应急预案，完善预案执行的保障措施，提高安全事故应急管理和处置能力。要落实在建工程防汛安全责任制，度汛方案和各项度汛措施，确保施工度汛安全。

　　组织开展在建水利工程安全生产大检查，将易发生安全生产事故的施工环节作为专项整治的重点，加强水利工程安全生产隐患排查治理，做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案五落实。

　　开展对施工企业项目负责人和专职安全生产管理人员的安全培训和考核工作。要特别加强新职工和农民工的安全培训工作，增强安全防范意识和避险技能，不能让未经安全教育培训的人员上岗作业，杜绝违章指挥，违章操作和违反劳动纪律的行为。

　　建设单位建立健全财务会计管理制度，在建设资金管理方面，严格按照《财务管理制度》，实行“三专”管理，即开专户、建专帐、专人管，做到专款专用。专项建设资金到位后，由财务人员监管，实行会计、出纳分设，支票、印章分管，单独建账，单独核算，银行开设专用账户，做到专款专用。

　　根据国家法律、法规、方针政策和《基本建设财务管理规定》，合理有效使用水利基建资金，使用过程中本着“专款专用、不得调整、不得挪用”的原则。建立严格的资金使用审批制度，规范各项支付审批程序工程款的结算，由工程管理部门填写工程结算单，经审核人员审核、施工单位、工地监理人员、建设单位各部门签字。严格按批复预算及水利基本建设财务管理制度控制经费支出。日常管理费用的支付严格按工程资金管理办法执行。

　　依据SL223—2008《水利水电建设工程验收规程》的规定，明确了工程各阶段验收的组织和要求。工程的验收分为分部工程验收、单位工程验收和竣工验收。其中：分部工程验收经项目法人委托，由监理单位主持，参验单位有：监理单位、设计单位、施工单位、建设单位、运行单位和内蒙古水利水电质量监督站。每次验收完毕对验收的遗留问题进行了处理。

　　工程项目完工后及时组织人员按照SL19—2008《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》编制竣工财务决算，由自治区财政部门委托会计师事务所对完工项目进行竣工审计并出具审计报告书，将审计报告书和竣工财务决算一并报送主管部门审核，自治区财政部门审批后交付使用资产。

　　⑴工程建设必须按照建设程序进行，初设、招投标、施工等程序必须按照规程规范要求操作。作为建设单位，项目负责人以及工程技术人员必须掌握第一手材料，参与工程建设各个环节,不断发现新情况，面对现实解决新问题。

　　⑵工程建设百年大计，质量第一。在工程建设过程中，始终要把质量放在第一位。

　　⑶投资控制、进度控制是工程建设的关键，要在保证质量的前提下，确保投资进度按预定目标实现。

　　⑷安全生产是实现质量、进度、投资控制的保证，在工程建设中，建设单位始终把安全生产放在重要位置，配备专职安全负责人，发现不安全因素及时下达指令，把不安全因素消灭在萌芽状态。

　　建议运行管理单位应对交付使用的工程进行经常性的检查和维护，观察工程变化，发现问题及时上报主管部门，采取必要的措施。

　　水利工程的建设直接关系着民生问题，影响着人们的日常生活，随着我国经济产值上升，水利工程建设也在逐年增加。社会发展需要水利工程有高标准、高质量的效果，增加了水利工程建设项目管理工作的难度，水利工程建设管理是一项严密复杂的工作，需要各项科学技术支持，对于水利工程管理经常出现的问题进行针对性解决，给出合理的策略来保证管理工作的高效进行，提高水利工程建设项目管理水平，加强我国水利工程事业发展，推动我国水利建设项目质量水平走向世界前沿。

　　我国的水利工程建设项目管理普遍存在执行力度不够，不能很好地按照法律规定进行规范的管理工作，在实际工程项目管理中，项目管理人员对施工现场控制力不足，导致产生各种各样工程问题，没有相对应的管理人员对机械设备进行操作管理，导致工作人员对机械设备操作不当，产生失误，造成资源损失，缺乏对机械设备维护管理，在材料采购过程中监管力度不足，使得一些不合格材料进入施工工程，存在偷工减料现象，造成水利工程出现质量问题，对工程质量控制不力。

　　水利工程建设项目管理体制不完善，在各方面管理制度建立不健全，例如在招标过程中，不能严格遵守公平原则进行招标，存在暗箱操作现象，导致一些优秀施工企业不能公平中标，影响了施工工程市场管理体系，施工现场安全设施建立不完整，工作人员安全得不到保障，管理体制落后，管理人员对有关的工程工作人员监督不力，对工作人员的管理方式传统，相关的管理制度得不到有效执行，降低了施工效率。缺乏有力的制度保障，对法律法规不重视，存在违法违规行为，需要政府机构参与协调管理，但相关部门没有完整的管理体制，不能清晰地明确各部门管理职责，各部门工作之间的关联程度较高，相互混杂，无法协调管理工作的正常进行，不能合理有效进行项目管理。

　　水利工程管理过程中缺乏专业人才进行工作指导，管理方式落后，管理水平低，由于水利工程建设规模较大，管理工作难度较高，需要有经验、熟练专业知识的人员进行管理，许多施工企业有关管理工作人员素质不够高，不能及时引进先进的管理人才，疏忽了对管理人员责任意识的培养，导致工作人员工作积极性不足。我国工程管理人才缺乏，不能满足水利工程建设需求，缺乏创新思想，不能对水利工程建设提出建设性建议，导致水利工程发展的落后。

　　规范水利工程建设的管理制度，加强管理执行力度，保证管理工作的有效开展，根据项目建设要求建立相关的管理机构和管理制度，明确现场管理施工、质量监督、工程验收等执行标准，对于不规范的行为进行严格治理，保障管理制度的合理、有效，设立有关的监督制度，对工程建设进行监督管理，在施工过程中进行定期抽查，加强对工程质量管理的全程监控，根据各项管理制度处理各项管理问题，保证各项管理制度确切到位，相关的工作人员按照各项制度严格执行管理工作，重视项目管理工作的执行力度，设立相关的安全管理制度，提高工程安全管理人员配备，对施工现场安全设施进行严格缜密地检查，保证施工工作人员安全，建立材料采购标准制度，对施工材料进行测验检查，确保材料的合格标准，对不合格材料进行销毁处理。

　　完善水利工程项目管理体制，对工程各方面进行全方面管理，在水利工程招标过程中严格遵守法律法规，进行公平、公开、公正的招标工作，设立相关的监督部门对招标过程进行监控管理，严厉打击不正当行为，对违法行为严惩不怠。在成本投入过程中进行合理分配，设立专门的成本管理部门，通过成本管理对资源进行高效安排运用，避免人力物力资源浪费。完善有关的法律法规建立，有利于保障水利工程建设的顺利进行，政府应该通过法律对水利工程设立监督部门，加强监管水利工程各部分质量建设，确保提高水利工程项目管理力度，利用法律对各部门进行工作分配，明确各部门的工作责任与范围，避免出现各部门之间工作混杂交缠的现象，协调工作，共同进行高效有序的管理工作。利用高科技信息化科学力量进行项目管理，通过计算机建立项目管理数据系统，对工程项目管理信息、数据进行分析研究，利用信息化平台进行各部门之间的管理信息分享，提高管理工作效率。对工作人员进行监督管理，避免管理不正确而产生工程失误。

　　如今是人才竞争的时代，为了提高水利工程建设管理水平，必须加大相关人才的引进，对管理人员进行培训，提高管理人员的专业素质，树立工作人员的责任意识，安排专业人员进行施工现场管理指导，对管理出现的问题进行及时解决，对机械设备操作进行指导，积极聘用优秀专家进行有关管理工作的知识讲座，设立奖罚制度，激发工作人员的工作热情，对工程建设管理变化进行及时了解学习，避免采用传统管理模式，有利于提高水利工程建设项目管理水平。

　　近年来，水利工程建设大力发展，我国经济建设以可持续发展为理念进行社会基础建设，为了提高水利工程建设水平，对水利工程建设项目管理进行改进，加强项目管理力度，规范水利工程管理执行制度，完善工程管理体制，对水利工程质量进行严格管理，提高相关管理人才的储备、培训、引进，改进项目管理方式，优化传统工作人员管理模式，避免安全隐患的存在，保障水利工程质量安全，扩大水利工程建设规模，鼓励水利工程管理进行科学技术建设，推进我国水利工程的可持续发展。

　　进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保全市水利建设规划和项目审批依法实施；进一步规范水利工程建设招标投标活动，促进全市水利工程建设招标投标市场健康发展；进一步加强监督管理，确保全市水利行政行为、水利建设市场行为更加规范；进一步深化水利工程体制制度改革，建立规范的水利工程建设市场体系；进一步落实水利工程建设质量、安全、廉政责任制，确保全市水利工程建设质量、施工安全和干部廉洁。

　　以政府投资和使用国有资金的水利项目为重点，在市委、市政府和上级水利部门的统一部署下，用两年左右的时间，对全市20*年以来规模以上的水利项目进行全面排查、治理，切实解决水利工程建设领域存在的突出问题，促进全市水利工程建设领域市场交易活动依法透明运行，水利工程建设规章制度比较完善，互联互通的市场主体诚信体系初步建立，全市水利工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预工程建设行为受到严肃查处，腐败现象得到有效遏制。

　　高举中国特色社会主义旗帜，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全贯彻落实党的精神，紧紧围绕扩大内需、加快发展方式转变和结构调整、深化重点领域和关键环节改革、改善民生、促进和谐等任务，以改革创新、科学务实的精神，坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理，坚持集中治理与加强日常监管相结合，坚持自查自纠与督促检查相结合，着力解决全市水利工程建设领域存在的突出问题，切实维护人民群众的根本利益，为全市水利事业又好又快发展提供坚强保证。

　　以政府投资和使用国有资金水利建设项目特别是扩大内需项目为重点，以全市水利工程建设领域重点部位和关键环节为切入点，着力在解决突出问题上取得突破。同时，注重全市水利工程建设各环节的内在联系，系统治理，统筹推进；整合各方面的力量和资源，有效组织，协调协作。

　　本着一手抓惩治、一手抓预防的原则，既要对已经暴露出来的腐败问题抓紧查处，坚决打击，又要强化监督、深化改革，创新制度，加大源头的防治力度，努力解决深层次问题。

　　既要按照专项治理要求，集中力量，统一行动，着重解决和治理全市水利工程建设领域存在的突出问题，又要将专项治理工作的要求贯彻到业务工作之中，坚持边清理、边纠正、边规范，着力提高日常监管能力和水平。

　　一方面，要严密组织全市水利建设市场主体清理排查，掌握实情，摸清底数，对存在的突出问题，认真制定措施予以整改；另一方面，要加强层次监督和系统指导，通过督促检查活动，推广经验，纠正问题、督促落实，推进专项治理工作深入开展。

　　对专项治理工作进行部署，明确工作目标、治理重点和各阶段任务，落实分工和责任。

　　1．成立领导小组和办事机构。成立由伍朝武任组长，陆江华、姜科贵任副组长、班子其他成员和有关科室主要负责人为成员的水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组（以下简称专项治理工作领导小组），下设办公室，姜科贵兼任办公室主任，承担日常工作。

　　2．制定工作方案。水利局制定《*市水利工程建设领域突出问题专项治理实施方案》，专项治理工作领导小组结合本地区实际制定具体方案，于2009年10月15日前报*市水利局专项治理工作领导小组。

　　3．动员部署。专项治理工作领导小组印发专项治理工作实施方案，对专项治理工作进行全面部署。

　　按照有关法律法规和政策规定，认真进行排查，找准存在的突出问题及其产生原因。

　　1．全面调查摸底。各科、室要结合实际认线*年以来政府投资和使用国有资金的水利项目特别是扩大内需水利项目进行自查，摸清存在问题的底数，掌握涉及问题的单位和人员的基本情况。重点查找在水利工程项目规划、招标投标、工程分包、设计变更、计量支付、施工监理、试验检测、质量安全、征地拆迁、工程验收等重点部位和关键环节存在的突出问题。

　　2．分析查找原因。针对查找发现的问题和隐患，要认真分析研究各种问题的表现形式、发生规律、主要特点和产生的根源，找准问题症结，明确整改方向，提出改进措施和办法，制定相应的预警防控措施，并切实加以整改落实。

　　3．开展重点督查。各科、室会同重点水利工程建设项目法人要选择重点项目、重点环节组织督查，并将自查和整改情况向专项治理工作领导小组办公室报告。专项治理工作领导小组根据自查情况，适时选择部分项目进行重点检查，对问题整改提出指导意见，并督促整改落实。

　　（三）认线．及时纠正问题。针对排查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，及时纠正，确保全市政府投资和使用国有资金水利项目特别是扩大内需项目优质、高效、安全、廉洁。

　　2．推广典型经验。及时发现总结在专项治理工作中的有效做法和成功经验，并予以推广，典型引导，以点带面，推动专项治理工作深入开展。

　　3．健全规章制度。根据全面排查发现的突出问题和薄弱环节，要建立健全全市水利工程建设领域急需的有关规章制度，全面清理水利工程建设领域的规章制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定。加强对重点部位和关键环节的制度建设，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性，最大限度减少滋生腐败的机会。要改进和完善评标办法；加强评标专家管理。要贯彻实施水利工程《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》，实现招标投标规则统一。要进一步完善质量与安全管理规章制度。制定规范工程分包和劳务分包的规章制度。

　　4．加强监管。着重加强水利工程项目建设程序的监管，严格执行基本建设程序，认真落实开工报告审批制度和安全生产许可制度。着重加强招标投标活动监管，规范招标行为；选择部分政府投资重点工程项目开展招投标挂牌监督和招投标专项督查。着重加强项目建设实施过程监管，严格依法征地拆迁，严格合同订立和履约，规范设计变更，科学组织施工，加强资金管理，控制建设成本，禁止转包和违法分包。着力加强工程建设质量和施工安全的监管，落实工程质量和安全生产责任制，强化施工监理，防止重、特大质量安全事故的发生。

　　一要健全诚信体系。建立全市水利工程建设领域信用评标标准和信息管理办法，实现全市水利行业诚信信息共建共享，全面落实守信激励和失信惩戒制度，严格水利建设市场准入。

　　二要规范行政行为。进一步深化政务公开，利用各级招标网建立水利工程建设项目信息平台，向社会公示项目建设相关信息。建立行政许可事项集中到行政审批服务科并统一进驻行政服务中心办理。

　　三要完善规章制度。巩固并深化专项治理成果，把专项治理中的有效措施和成功经验进行归纳和提升，使之形成制度，实现规章制度的系统化。

　　各科、室以及重点水利工程建设项目法人对专项治理工作进行小结，并于2011年4月中旬将总结报告局专项治理工作领导小组办公室。局专项治理工作领导小组对专项治理工作进行全面总结，并向*市专项治理工作领导小组报告。

　　全市水利工程建设领域突出问题专项治理的任务分解为5个方面。目标要求、主要措施和责任单位如下：

　　1．目标要求：着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进水利建设项目规划和审批公开透明、依法实施牛宝体育APP下载。

　　（1）要严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序、规范项目决策，科学合理确定项目建设规模和标准。

　　（2）要加强评估审查，严格执行环境评价制度，强化环境影响评价审批的监管。

　　（3）健全重大项目决策机构制度，实施专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。

　　1．目标要求：着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、转包和违法分包、虚假合同以及招标机构、评标专家违法行为等突出问题，逐步建立统一规范的水利工程建设有形市场，促进招标投标活动的公开、公平、公正。

　　（1）认真执行发展改革委等九部门印发的《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》（发改法规〔2009〕1361号）、省政府《关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见》（浙政发〔2009〕22号）和招标投标有关法律法规，以政府投资项目为重点，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式。

　　（2）继续做好《标准施工招标文件》、《标准施工招标资格预审文件》、《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》的贯彻实施工作。完善评标办法，建立防范低于成本价中标行为的机制，加强围标串标治理，研究制定电子化招标投标相关办法。

　　（3）全面实施水利建设市场主体行贿犯罪档案查询和不良行为记录查询等制度，不断加强市场主体的准入管理。

　　（7）健全招标投标行政监督机制和举报投诉处理机制，认真执行《水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定》（水利部水建管〔2006〕38号和《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发展改革委令第11号），建立健全科学、高效的监督机制和监控体系，对实名举报实行反馈和回复制度，实现对招标投标活动进行全过程监督。认真执行《招标投标违法行为记录公告暂行办法》，严格落实招标投标违法行为记录公告制度，加大违法行为记录披露力度，促进市场主体自律意识的不断提高。

　　1．目标要求：着重解决全市水利工程建设项目勘察设计、物资采购、资金拨付和使用、环境评价、开工批复、施工图审查、施工监理、工程质量、工程安全、设计变更、计量支付、征地拆迁、移民安置、工程验收等环节存在的突出问题，进一步规范全市水利建设市场秩序，确保“工程安全、生产安全、资金安全、干部安全”。

　　（1）进一步加强规章制度建设，形成比较完善的水利工程建设全过程监管规章体系。

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　　（2）在水利建设项目立项工作中，进一步加强环境评价、移民评价工作，保证勘察设计工作深度和质量。

　　（3）严把全市水利建设市场准入关，全面实施水利建设市场主体安全生产条件情况公示制度，严格水利工程建设市场主体准入条件。

　　（4）严把开工报告审批关，严格按照水利部《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》（水建管〔2006〕144号）等有关规定审批开工报告，对未经批准擅自开工、弄虚作假骗取开工报告审批的水利建设项目严肃处理。

　　（5）加强监理单位管理，认真按照《水利工程建设监理规定》（水利部令第28号）开展监理工作，严格监理程序，严格履行监理职责，保证现场监理力量，提升监理服务质量，不断规范监理行为。

　　（6）强化质量责任制，项目法人、设计、监理、施工等有关单位都要确立质量负责人，落实质量终身负责制，健全水利工程建设质量管理体质，严格质量标准和操作规程，加强质量监督，强化质量检测。

　　（7）建立落实水利工程建设安全生产责任制，加强施工现场安全管理，将基坑支护、高边坡、洞室开挖、爆破、起重吊装等易发安全事故的施工环节作为专项治理的重点，完善施工安全技术措施，强化安全生产监督检查和教育培训。

　　（8）把好工程验收关，验收工作严格按照《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）、《水利水电建设工程验收规程》（SL223-20*）等有关规定和技术标准进行。

　　（10）重点打击水利工程建设中征地移民不执行标准、拖欠工程款等损害人民群众利益的行为。

　　（11）加强项目稽查督导，深入开展全市重点水利工程，病险水库除险加固项目、强塘固房建设、农村饮水安全、灌区节水改造、水土保持等项目的稽查，强化督促整改。

　　1．目标要求：着重解决全市水利工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及水利工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进全市水利工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的水利工程建设领域诚信体系。

　　（1）认真贯彻《政府信息公开条例》，及时水利工程建设项目招标信息，公开项目招标过程、施工管理、合同履约情况、质量检查、安全检查和竣工验收等相关建设信息。

　　（2）充分运用现代技术手段，拓宽信息公开渠道，利用政府门户网站和各种媒体，建立全市水利工程建设信息平台，从企业资质、个人执业资格的动态管理入手，积极推动全市水利建设市场综合监管体系的建立。

　　（4）按照诚信激励和失信惩戒的原则，逐步建立科学合理的信用评价、诚信激励和失信惩戒制度，营造诚信守信的良好氛围，形成规范水利建设市场的长效机制。

　　（5）发挥新闻媒体的作用，加强对专项治理工作、守信行为激励、失信行为惩戒的宣传报道，强化对水利工程建设领域的舆论监督和社会监督，营造良好的全市水利工程建设氛围。

　　1．目标要求：着重解决机关工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、规划审批等突出问题，全市水利工程建设领域腐败现象得到有效遏制。

　　（1）拓宽案源渠道，公布专项治理电话和网站，认真受理群众举报和投诉，注重在水利工程建设项目稽查、财政监督、项目审计、执法监察和媒体报道中发现案件线）集中总结和通报一批全市水利工程建设领域典型违纪违法案件，坚决惩治腐败，始终保持惩治工作的良好势头。

　　（3）加强举报工作，建立督办制度，规范工作程序，妥善处理举报反映的问题。

　　（4）全面推行“一案一教育、一案一分析、一案一整改”，发挥查办案件的治本功能，剖析大案要案，开展警示教育，查找体制机制制度存在的缺陷和漏洞，提出加强管理的措施。

　　在各地党委、政府的统一领导下，全市各级要依照有关法律法规和职责分工，对水利工程建设各环节负监管责任，建立健全责任机制，落实任务分工，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。有关职能处室特别是牵头单位要切实负起责任，抓好职责范围内的专项治理工作。纪检监察部门要搞好组织协调和督促检查。各单位密切配合，相互支持，齐抓共管，形成合力。

　　将排查问题、实施整改、加强监管、完善制度有机衔接起来，协调推进。要将专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、与扩大内需促进经济增长政策措施落实情况监督检查、与加强日常监管相结合，大力加强政风行风作风建设，使之相互促进，相互融合，相得益彰，努力取得既解决当前突出问题促进工作长远发展的综合效果。

　　相关乡镇、部门要按照“谁主管、谁负责”的原则和党风廉政建设责任制要求，认真组织开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作，做到思想认识、组织领导和工作落实“三到位”，定期研究专项治理工作，及时掌握工作进展情况，协助案件查办和制度建设，推动专项治理工作扎实开展。

　　深入基层、深入现场，加强对重点水利项目、重点部位、关键环节的检查，掌握工程进度，督促工作落实。对治理工作迟缓的，要重点督查，促其整改；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要实施严厉的责任追究。

　　要组织力量深入开展调查研究，研究解决专项治理过程中出现的新情况、新问题；要认真总结专项治理工作的特点和规律，不断创新工作思路和工作方法，及时推广有效做法和典型经验，巩固专项治理的成果。要加强政策研究和工作指导，工作中的重大问题要及时向局领导小组报告。

　　针对存在的问题，明确政策界限，实施分类指导，解决难点问题。要拓宽视野，创新思路，把握专项治理工作的特点和规律，更加有效地推进工作。全市各地要将专项治理工作中遇到的重大问题及时向上级领导小组请求、报告。

　　水是人类用于生产和生活必不可少的极其重要的脆弱性资源，合理开发充分利用水资源并长期发挥效益，合理规划和建设优质安全的水利工程是保障。水利工程建设质量的好坏，监督与管理是保证，监督管理出了问题，不仅不会为人民生活和工农业生产带来效益，反而还会带来不幸和灾难。水利工程建设管理的内容是多方面的，是复杂的，而在建设过程中，包括了工程施工方案编制及施工过程的变更和管理等，都能做到及时很好的衔接处理。实际上质量的管理就是现场的管理，想要以较低的投入取得较高的利润的同时，水利工程的施工质量还能得到保证，除了加强机械设备和技术力量以外，主要依赖于在建设中诸多力量的管理，实现效益和质量并存。

　　水利工程建设完工后如何更好的发挥效益，良好的运行管理的作用也不可忽视。即水利工程的运行管理，在充分调整好目前管理机构的同时，还要借用和发挥社会专业力量，充分利用市场机制为水利工程建设管理、维护和水利工程安全运行提供更好的服务，充分利用好水资源，提高农田灌溉率，防止洪、涝、旱灾害，满足人民生活用水的需求等等。

　　1、在水利工程的管理过程中，由于报酬落实不到位，利益的驱使，一些单位内部管理混乱，没有明确个人职责，由于申报项目的缺项或考虑的不周等诸多因素，致使一些建设项目在实施过程中的费用国家投入不足；对于水利工程建设管理部门的监察力度明显不够，表现在出现问题时，不能迅速、快捷、正确的解决问题，导致严重后果。虽然各单位依然有建立管理部门，但收效甚微。我国水利工程监理实行的是“三控制，两管理”，实际基本上都是针对工程的承包方来说，在施工管理体系中，有人违规就需要有人制约，如果缺少了制约部门，那就只能依靠政府进行制约，而政府监督部门又会受到资金，人员编制等各种条件的制约，而且由于政府的开发项目较多，并参与其中提出不合时宜的要求，政府质量监督部门不能很好的独立行使权利也是鞭长莫及。其次由于水利工程的设计和监理工作多是由县级以上的单位进行管理，县级以上单位的事物繁多，并不能很好的管理到基层水利人员的工作，导致基层水利人员从思想上有了惰性，很可能造成水利工程技术停滞不前的影响，另一方面，基层水利部门管理范围窄，级别低，直接面向农村，其职能不单单是行政管理，技术服务也是很重要的一项内容，还兼有设计、监理、施工、政府监督等多种工作职能，但一般的基层水利部门，并不具备相应的资质和经验。

　　随着水利工程的不断发展，管理体制的不断深入，水利建设管理机制的不断完善，其项目法人责任制的问题尤其突出，由于法人缺乏其相关的专业知识，建设与管理长期分离的现象十分严重，例如一些新开工的水库和泵站，通常情况下，都是以原来的工程管理单位为基础，来组建项目法人，但其在管理过程中水平有限，而且在工程结束后，这些人员又重新回归到各自岗位，他们熟知并掌握了在建设过程中的基本情况，了解建设当中的薄弱环节，并积累的一些经验及教训，不能继续为随后工程的续建完善和运行更好地的充分发挥作用。所以我国应该加快建设对于法人约束和激励的机构，增强市场竞争意识，杜绝垄断，加大奖罚力度，才能尽快的形成有利于市场的水利建设管理的局面。

　　在我国现阶段来看，工程项目招标投标是在水利工程建设领域中最容易发生腐败问题的环节。

　　1. 利益的驱动下，一些投标单位为了在竞争激烈的市场求得生存，或超额利益，拉拢政府

　　2. 法制建设不健全，以及法制观念淡薄，也给招投标管理带了很大的麻烦。尽管我国

　　已经针对工程建筑招标方面出台了一系列相应的违法处罚条例，但由于一些部门和个人知法犯法和心存侥幸的心里，在招标的过程中腐败问题依然严重。

　　水利工程的质量监测与监督，是在水利工程建设中很不可或缺的一个重要环节，监测的质量与程度，直接关系到水利水电工程建设的好坏。但从目前的现状来看，监测单位工作人员的专业技术知识良莠不齐，检测人员专业水平亟待提高，是水利工程目前在质量监测中的主要问题。而且有许多水利行业的监测业务都是由其他的监测行业来进行承担，往往不能按照水利行业标准和规范来进行有效的，准确的监测。同时由于国家对于水利工程投入较少，对监测的重要性认识不足，从而导致监测设备的落后也是一个主要原因。监测设备的水平与现阶段的水利工程实际所需要的监测相差甚远。

　　水利工程中的隐蔽工程包括对地质、基础的施工处理、钢筋骨架、管线、部件、预埋件等的数量、尺寸偏差、构造要求、保护层厚度以及工序和质量等方面进行评定验收。在日益竞争的市场环境下，相对成本的投入及技术力量与工程质量是成正比的，而通过加强管理和优化设计方案是降低工程建设成本的根本手段，部分企业的领导与员工竞争观念薄弱，没有形成良好的竞争意识，偷工减料。再加上部分企业的管理制度中存在明显缺陷。主要表现在只注重施工过程，对于项目成本管理没有明确的、完整的规划。

　　隐蔽工程既是水利工程的基础工程同时也是重点工程，而在水利建设的过程中，由于其制度的不完善性和施工单位对于做好隐蔽工程缺乏主动性，不能引起对于做好隐蔽工程质量和资料的高度重视，从而导致水利工程建设质量无从保障，并埋下了运行安全隐患。所以做好隐蔽工程建设原始资料尤为重要，也是水利工程建设中的一个重要的组成部分。加之监督管理对于现场隐蔽工程资料做现场直接监督认证或现场认证不重视或忽视，以及一些施工队的意识落后，往往没有将隐蔽工程作为重点 监测指标，从而导致隐蔽工程漏洞百出，导致水利工程的质量难以保证。

　　在工程项目的运行过程中，怎样对成本进行管理、控制和监测，已经成为了现代工程发展的趋势，水利工程也不例外。在水利工程前期预算中，人们往往只对直接费用的管理十分重视，例如材料费、人工费、机械费等等，而质量成本，工期成本，安全成本，便成了人们忽略的对象，有许多施工队伍只注重表面现象，根本不去研究和分析其发生的根本，更加不会去考虑潜在的成本降低的因素，因此会忽略很多隐性成本的发生，使其施工项目的成本无法下降。其次在水利工程的建设中，由于权力的过度集中，助长了一部分人利用手中权力，进行谋取灰色收入的现象，这也给项目成本的管理带来了问题和困难。

　　要加强水利工程管理，首先需要提高管理人员，技术人员，不同工种不同工人的专业知识和政治素质。在进行施工时，要严把材料的质量关，杜绝腐败现象的发生，在选购施工机械设备时，要加强在经济上合理，在作用上明显的采购理念，以及在机械的维护和操作的过程中要追求方便，简洁，快速的原则。在制定施工方案时，必须结合技术、管理、组织、经济等方面进行综合性探究，并且确定此方案的可行性，与合理性，切勿违背自然规律。在施工过程中，对于能够影响施工质量、速度等方面问题的因素上，要严加控制，努力克服可以对施工问题产生影响的一切因素。

　　相关内容方面非常明确的规定了项目法人的职责，任职条件和任免程序以及奖惩制度等要求，其目的也是为了建立一个投资责任约束的机制。同时要求项目法人承担投资风险，项目法人要对工程项目的建设及完工后的生产、经营实行一条龙的管理和全面负责的态度。但一些项目董事长或项目总经理为了逃避责任，在项目还未竣工前，就调到别的部门，辞去了项目法人的工作。这就导致了在项目竣工后即使出现问题也无人承担的尴尬局面。对于此问题，国家而后又出台了新的政策，改进了项目法人责任制的弊端。

　　水利工程是一项利国利民的重大工程，在我们不断提高专业人员，工作人员，施工单位的专业知识以及技能时，还要对施工设备进行完善，这样才可以将人员与设备的配比达到最佳的状态，以此来推动水利工程的发展。

　　近年来，中央加大了水利建设投入，各地抓住机遇，积极向上争资争项，使一大批水利工程开工建设，且取得了较大成效。但在项目建设过程中，也不同程度地存在建设管理和资金管理不规范的问题。为抓紧对存在问题的整改，防止类似问题再次发生，现就进一步加强水利工程建设项目管理特作通知如下。

　　去冬今春，国家审计署对我市5县（市）的7座大中型病险水库除险加固实施情况进行了专项审计，今年二季度还将对我市农村饮水安全工程建设项目开展专项审计。从病险水库除险加固的审计反馈意见，以及平时对水利项目稽查情况看，当前水利建设中存在的主要问题有：地方配套资金不到位；中央补助资金用于非主体工程建设；有的挪用、挤占、套取中央资金；有的大额现金提现；有的白条、假发票入账；有的擅自变更设计；有的农村饮水安全项目实施与计划下达情况不相符；有的把集中供水工程项目改为分散式供水，对农户简单地发放单户水泵或水塔（铁筒），水质和水压力达不到自来水标准；有的农饮土建项目没有实行招标、管材设备由乡村及工程承包人自行在市场上购买，产品质量反映较差；有的农村饮水安全项目资金管理不规范，没有按规定设立专户；有的农村饮水安全项目扩大资金使用范围，降低了规划项目区内人均补助标准和工程质量标准；个别地方20*～20*年的农饮项目至今还没有完工；有的集中供水工程建后管理主体不明确，供水工程不能正常供水等等。对这些存在的问题务必引起高度重视。

　　各县（市、区）人民政府要高度重视水利建设项目实施情况的自查自纠工作，从现在起对已实施的建设项目重点做好以下方面的自查自纠工作：一是中央补助资金是否用于非主体工程建设；二是是否按批准的实施计划建设；三是是否挪用、挤占、套取补助资金，财务建账是否规范；四是建设程序是否规范；五是农村饮水安全项目补助标准是否达到国家规定；六是建后管理是否落实到位，已建工程能否正常发挥效益。

　　针对自查发现的问题，各地要立即制定整改方案，落实整改责任人，限期整改到位。

　　（一）加强领导，明确责任。各县（市、区）人民政府对本辖区内水利建设工作负总责，政府主要领导为本辖区水利项目规范建设第一责任人，并明确分管责任人，按照隶属关系和分级管理的原则，层层落实行政和建设管理责任人，明确各责任人的职责。要进一步加强领导，积极筹措水利建设资金，强化工程建设调度，协调解决工程建设中的困难和问题，确保工程建设顺利进行。

　　（二）严格要求，规范管理。加强工程建设管理，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、竣工验收制等制度。加强资金管理，严格执行各类项目相应的资金管理办法，规范财务建账，确保中央补助资金使用在计划项目上，确保中央补助资金用于主体工程建设，严禁挤占、挪用、滞留、套取建设资金；严禁大额现金提取和白条、假发票入账。

　　随着国家水利工程的加快发展，水利建设的大好时机已经来临。作为关键的施工单位，面临投资巨大、施工环境复杂、不可预测性多、管理困难和质量要求高的特点，需要对其项目管理系统进行重新的梳理，结合现代化的信息技术，设计和开发出更加智能和便捷的管理系统，为建设项目的高效开展保驾护航！

　　先前的工程管理一般是通过人为整理资料和纸质档案保存来解决，这样工作量较大、效率低且错误率高。随着信息技术的发展，一般的水利施工单位对管理中的资料和数据进行和计算机存储，但是整个项目管理的流程却还是停留在原先的水平。进入21世纪以来，市场竞争更加激烈和变幻莫测，先进的施工项目管理已经借助新型的数据库、网络、通信和数据终端对工程管理中的质量、进度、成本和安全方面进行有效控制，从而保证项目的顺利完成和丰厚的利润。

　　根据水利施工项目管理，项目管理系统的需求一般包含施工管理，这主要包括施工管理的组织、项目目标的动态控制和工程监理部分；施工成本管理，包含水利工程项目费用、工程定额、成本管理和成本计划等；施工进度管理，应该包含进度控制的目标和进度控制的方法、措施等；施工质量控制，包括质量体系的介绍和相关事故的处理办法；安全健康和环境管理，这一块主要有安全注意和环境保护板块；施工合同管理，包含施工承包内容、合同的执行情况和合同的索赔等；最后就是施工信息管理，主要是施工单位的信息管理和相关文件档案管理等。

　　水利工程建设项目管理系统是为了保证施工管理的高效、便捷、透明和经济性运行，同时为工程项目的监督提供实时资料。此系统设计是对管理制度、工作流程、监督步骤和网络通信、计算机编程、数据库和软件设计的一次全方位立体式整合，是将项目管理科学化的一次进步。

　　1）文档数据：这包含项目管理的所有类型的文档和数据，主要有设计图纸、施工流程、监督文件和整个项目开展过程中所有的提交物；公司的资历、信息和相关信息；人力资源、评审会议和项目里程碑等。同时针对不同层次的员工，制定的权限方面的信息也在文档数据中包含。

　　2）功能模块：主要针对施工项目管理的框架，进行设计开发。有进度管理、成本管理、质量管理、安全管理、合同管理和信息管理等。根据不同类型的项目，功能模块会有相应的调整，能够保证管理系统的高效实用。

　　首先，这是和员工直接接触的关口，他的体验情况直接影响的使用者的心情和效率；采用基于windows界面开发的用户界面，能够满足操作者的最大使用要求。

　　其次，尽量保持页面操作的一致性，这样能够培养员工的操作习惯，能够直接加快工作效率；同时能够避免很多的失误操作，为管理的运行避免隐患。

　　最后，界面的完全性，要将项目管理常用的工作全部进行界面化，如录入资料、资料下载、资料打印、相关查阅、扫描功能和权限需求等，这样既能规范管理的进行又能提高工作的效率。

　　这个模块的功能是对项目简介、施工周期、项目内容和施工主要参与方的介绍，保证项目的公开透明性；还有就是相关的公共信息，如涉及的法律、法规和部门的相关信息，市场上面的价格、供应商、新技术、新材料和新的管理方法等。

　　此模块对项目管理的制度进行规定，包含经营制度、人员制度和安全制度等，明确项目的“有法可依，有法可循”。

　　包括技术方案、任务分工，施工组织结构和人员定制，项目目标的动态管理，施工的风险管理，现场管理文件，项目经理的任务和职责，建设单位的工程监理等。

　　一是投资的管理，主要是管理过程的计价部分，包含预算清单、工程单价清单、工程量清单、工程支付清单和其它的工程进度等。

　　二是变更赔付管理，主要是工程管理过程中的索赔文件，这其中包含变更申请报告、变更价格表单、索赔审核表、索赔通知单等。

　　一是相关计划管理，指的是项目进行中呈现的计划资料，主要有施工计划的编制、施工的年、季度和月计划。

　　包含施工质量的依据、施工控制的方法，质量合格评定表、施工质量报告和相关签证等。

　　这是对员工的安全和身体健康进行保证的一个功能区域，包含安全组织体系、施工安全制度体系、施工安全技术体系和施工安全信息保证体系等。除此之外还有安全管理的管理计划和施工安全管理的原则等。

　　在整个项目实施工程中需要对周边环境进行相应的管理，包含环境管理体系的理念和要求、施工环境的保护原则和施工环境保护的内容等。

　　这是对整个项目过程中发生的所有合同进行管理，包含合同信息表、合同保证金、合同质保金、预付款表单和合同修改等文件；同时还应包括合同索赔的相关文件。

　　下图是管理系统的工作模拟，能够实现数据实时输送 、共享、下载和监控，能够有效的提高管理信息流通和工作效率。

　　2）对系统承建单位进行调研，核定其开发实力和业内口碑；因为水利工程建设不止是企业的商业机密同时也是国家水文地理的保密资料。

　　根据管理系统设计要求，招标开发团队进行原始开发或者进行其成熟产品的二次开发；然后购买管理系统需要的硬件、网络和软件进行安装，然后根据验收标准进行验证，同时对系统进行调整和完善，确保水利工程建设项目管理体系的正常使用。

　　需对水利项目建设单进行管理系统的使用的培训，保证各科室对于板块的熟悉和使用；同时对项目单位进行专项培训，确保专职人员的再培训和简易维护。

　　承建公司需对管理系统按照行业规定进行定期升级和维护，同时进行更新模块的培训工作。

　　在水利工程建设加快推进的今天，通过项目管理的系统化，能够大力提高项目运行的效率、透明度，保证施工项目能够按照预期完成，增强施工单位的竞争力和利润点。相信此系统的设计和开发能够提高员工的工作质量，助力水利工程建设项目的顺利运行，同时更是保证单位的社会效应和良好口碑。

　　[1] 李矗谭德宝，张穗等.水利工程建设项目管理系统的设计与开发[J].长江科学院院报，2014，31（1）：66-71.

　　水利工程施工管理的重要性不言而喻，尤其是在当代的水利工程施工过程中，科学严谨的水利工程施工管理是保证水利工程质量的关键所在。对于施工单位而言，科学的水利工程施工管理不但是企业能力的体现也是保证其健康发展的关键，只有不断提高水利工程施工管理水平，才能达到预期的效果，高质量地完成水利工程项目建设。

　　水利工程施工管理包括的内容很多，要在保证工程进度及降低造价的基础之上保证工程质量。具体的水利工程施工管理工作包括：工程的合同管理、如何按照合同规定控制工程的质量和建设工期、协调多方关系以及工程方案制定和对整个施工过程的管理等。尤其是工程施工过程当中，还会受到很多不可抗拒的因素影响，这些都要合理的考虑到水利工程施工管理过程当中，才能保证工程的正常开展和顺利完成。工程完成之后还要接受相关部门的竣工验收，验收通过后才算完工。

　　不难看出，水利工程施工管理工作十分复杂，要想进一步做好水利工程施工管理工作，就要善于把握水利工程管理施工的特点，总结水利施工管理过程当中的注意事项，防患于未然，才能更好地推进我国水利工程管理与建设，保证我国水利工程健康发展。

　　水利工程施工管理水平的高低，关系到我国水利工程的建设质量，总结水利工程施工管理的特点，有利于更好地把握水利工程施工管理方案，提高工程建设水平。笔者总结水利工程施工管理特点如下：一是涉及面广;二是涉及的法律法规多;三是客观因素影响;四是有一定的地区差异性。

　　水利工程施工管理涉及的学科比较多，在实际开展水利施工管理的过程中，要涉及到气象、环保、城建、园林、水利、施工、电力、交通等一系列学科和领域，并且都要考虑周全，在保证水利工程建设正常施工的情况下，不能影响其他领域的正常运行和开展。

　　水利工程施工管理工作要在合理的法律规定范围内开展，以法律为准绳，不能触碰法律红线。同时也要考虑到可能涉及到其他领域的法律法规。

　　在开展水利工程建设的过程当中，还会受到多方面因素影响，都要提前考虑。笔者总结主要是两个方面的因素影响，一是人为因素，二是自然因素。对于水利工程施工来讲，人为因素是相对比较好控制的因素之一，主要是做好人员管理工作，开展培训，提高大家的工作态度和安全意识。而自然因素是不可控的，但可以根据天气预报，提前做好防护措施。

　　水利工程施工管理要因地制宜。由于各地发展水平、地形地貌和对水利工程的需求不同，所以在开展水利工程建设和水利工程施工管理的过程当中要因地制宜，把握各地特点再开工。

　　总结水利工程施工管理过程的注意事项，有利于保证水利工程的顺利开展和进行，有利于提高水利工程质量管理水平。做好水利工程施工管理工作，要注意人员培训、合同执行、以人为本及严把质量关等几个方面的问题，才能做好水利工程施工管理工作，切实提高工程建设水平。

　　水利工程施工管理者，首先应该具备过硬的业务知识，还要有一定的施工管理经验和广博的知识面。要熟知相关法律法规，学习工程建设管理和行政管理知识，提高组织协调和应变能力，使管理工作有效果、有效率、有效益地开展。

　　按照“以法律为准绳，以合同为核心”的原则，运用合同手段，规范施工程序，明确当事人各方的责任、权利、义务。调解纠纷，保证工程施工项目的圆满完成。

　　施工管理工作者要爱岗敬业，廉洁奉公，保证工程质量和进度。要坚持以人为本，充分发挥每个项目参与者的作用。

　　对待工程质量要严格要求。既要按设计文件执行施工合同，又要根据专业知识和现场施工经验，对设计文件中的不合理之处提出意见，以供设计单位进行设计修改。拟订阶段进度计划并在实施中检查监督，切实做到以工程质量求施工进度，以工程进度求投资效益。依据批准的概算投资文件及施工详图对工程总投资进行分解，对各阶段的施工方案、设备、资金使用及结算等提出意见，确保能节约投资。

　　努力提高水利工程质量管理水平，对于保证水利工程建设质量具有重要意义，在把握好水利工程质量管理特点的基础上，总结当前水利工程施工管理的注意事项，把握好我国水利工程施工管理的大方向，为我国水利工程建设做贡献。

　　[1] 崔东哲.水利工程施工管理中常见问题分析[J].黑龙江科技信息，2013，（06） .

　　[2] 闫春燕.浅谈水利工程施工管理的特点及控制要点[J].菏泽学院学报，2014，（S1）.

　　所谓的水利工程财务管理，则是指在工程建设前期和建设施工过程中，对工程建设过程中所需的以上所有花费进行科学、合理的预算编制管理和日常的费用支出管理等。主要包含了：建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出、其它投资支出。

　　（二）优化水利工程基本建设项目财务管理的重要性。1、优化水利工程财务管理可进一步促进水利基本建设项目的规范性发展。2、优化水利工程财务管理可进一步保证水利工程基本建设项目建设资金的使用安全性和经济效益。3、优化水利工程财务管理有利于水利工程建设基本建设项目必要资金的筹集。

　　（一）缺乏完善的审批制度。在进行水利工程的建设前，建筑单位要根据相关规定、签署建设合同要求以及招投标文件的决定条款来事先对工程的价款进行合理、有效地结算，然后再进行后期的阶段工作。

　　就目前而言，我国大多数的水利建设单位在进行水利工程的建设过程中，并未按照相关规定来对工程价款进行有效地结算。并且对于签署建设合同以外的价款部分，建设单位也并未按照临时变更通知书的要求来对其进行核算，工程的结算审批流程不规范，缺乏科学、合理的管理手段。

　　（二）缺乏科学性的财务管理体系。1、基础建设财务管理薄弱，缺乏健全的管理制度。由于长时间受传统体制的影响，我国的水利工程基础建设项目的财务管理将减少、管理和投资等混为一谈，缺乏完善的基础财务监督、管理机制，项目目标成本责任制和预算管理体制不健全，缺乏科学性与合理性，进而严重影响了水利建设资金的使用安全性和工程的质量安全。2、财政管理理念薄弱。由于受传统管理理念的影响，水利工程建设事业的管理者缺乏现代化的科学管理理念，出借资金不规范或是相关的债权和债务等未能及时清理，进而导致水利建设单位的财务管理中的应收款项回收困难，出现大量的呆账和坏账等，进而难以有效地规避财务管理中的各类风险。3、工程项目概算调整审查不规范。水利工程建设单位在工程建设过程中，忽视了工程的前期准备工作，在变更工程设计后未经过审查就私自对工程预算进行相应的调账，进而导致在工程成立后出现工程的预算和决算等都超出了事先的工程概算，严重影响了水利工程项目管理部门对建设资金的投资决策与资金的合理安排。

　　（三）工程成本核算不规范。水利基本建设项目的财务管理具有加强的复杂性和专属性，因此需要建立专门的财务管理系统，并制定专门的会计核算制度来对工程进行合理的收支分管，以此来确保水利工程基本建设项目成本的核算的科学、合理性。然而，在实际管理过程中，部分建设单位的会计科目设置不合理，且使用不规范，未能按照工程的概算与预算的标准建设内容来安排工程的建设资金。

　　（四）管理人员素质水平有待提高。财务管理人员作为水利工程基本建设项目财务管理的直接实施者，由于其综合素质不高，缺乏相应的财务专业知识和专业技能，对财务管理业务不熟悉，进而导致其在工作过程中极易出现错误，进一步增加了财务管理者的工作量，同时也影响了水利工程财务信息的质量，不利于财务管理工作的顺利开展，也进一步影响了水利工程建设决策的制定。

　　（一）强化财务管理人员的培训工作。基于水利工程财务管理工作的复杂性与专属性，对财务管理人员的素质要求极高。因此，水利工程建设单位，要加强对财务管理人员的培训工作，实时关注国家政策和法律方面的最新动态，强化财务管理人员对水利基础相关法律法规以及政策的学习，进一步强化财务管理人员对水利基础建设的政策理解，提升其执行能力；加强对财务管理人员会计专业知识和专业技能的培训，提升财务管理人员对水利基本建设工程的概预算和合同业务知识等的有效掌握，进一步规范财务管理人员的操作标准，全面提升综合素质。

　　（二）健全、完善财务管理内控制度。为了进一步推动水利工程基础建设项目财务管理工作的顺利进行，水利工程建设单位就需要不断的健全和完善财务管理制度和内部控制制度，进一步加强对建设项目的效益考核，健全预算管理制度，贯彻、落实各个岗位和员工的具体职责。同时，单位的财务部门要对工程的财务数据和财务报表等进行定期的分析，并将分析结果反映给管理者，使得单位管理者能及时掌握建设项目资金的运行状况，及时发展管理中的问题，进而来促进水利工程建设单位的健康发展。

　　（三）强化工程管理。1、事前控制。水利单位在进行水利工程建设前，要严格按照基础建设资金使用标准来灵活运用资金的拨付程序。对于不符合拨款条件的项目坚决不拨款，而对于一些已经下达年度投资计划，但资金尚未到位急需建设资金的项目，在经有关部门同意后可提前拨付项目款项来确保工程的安全、顺利进行。2、事中控制。水利工程的基本建设项目资金使用要符合国家法律、制度和建设单位的规定，并且要根据签署建设合同要求来安排建设资金的拨付。在支付建设工程的预付款项时，建设单位要按照合同要求和实际工程进度，并在质监、监理和技术人员确定后，再办理付款手续，并安排专门的资金管理人员来对资金的使用进度进行跟踪，以此来确保资金的使用效率。在进行项目几款的结算时，财务部门要严格审查资金支付凭证，确定其具备合法性、合规性以及手续的完备和数量、单价、金额等的真实性，并根据国家相关要求极其合同签订条款来支付，进一步加强对水利建设工程资金的核算、监督力度。3、事后控制。水利单位要严格按照《基本建设管理规定》音的建设管理制度来合理的编制水利工程的竣工财务决算，严格按照基础建设项目竣工财务决算审查制度，以此来确保水利工程竣工验收决算的科学性。

　　（四）健全内部激励、考核机制。水利单位要联合外部审计来加强对水利建设资金的跟踪审计，进而来确保建设资金的使用、管理以及投资效益等，进一步避免水利工程资金的建设管理、运行风险，保障水利工程建设项目资金使用的合法性与科学性。同时，要健全水利单位内部激励和考核机制，对水利单位财务工作人员进行定期的考核，对于标下优异的员工实行适当的奖励，反之则进行适当的惩罚，以此来激发员工的积极性与主动性，促使其自觉遵守财务管理的规章制度，规范操作流程，进而来有效地提升水利单位财务管理工作效率。

　　水利水电工程作为国家典型的公益性节能环保工程，通常其建设地点较为偏僻，为了充分发挥其造价投资的经济效益，提前高质高效的竣工已成为很多水利工程施工建设的重要目标，加上水利工程现场施工一个多单位共同参建、施工环节环环紧扣、施工范围广、施工周期长等复杂繁琐的大系统工程，这就给施工现场管理提出了更高的要求。水利工程施工过程中的现场施工安全水平和施工质量水平的高低，直接影响到整个水利工程能否高效高质的稳定建设发展，同时还会影响到工程在后期投入安全稳定性能。因此，加强对水利工程施工现场存在的风险问题进行动态评估总结，并采取有针对性的防治措施，有效提高现场施工的综合质量效率水平，对保证整个现场施工安全稳定、高效经济的建设发展具有非常重要的工程实践指导意义。

　　由于水利工程建设范围较广，大多数分项工程均在露天和高空进行作业，施工区地形地貌、水文气象等自然环境会直接影响到工程现场施工方案的制定和施工措施的采取，例如:在河床上修建水工构建物时，必须在制定好了完善控制水流的施工导流方案措施后，方能确保整个现场施工的进行;在河谷狭窄地带进行水利工程建设时，必须要充分考虑施工场地、交通运输、以及工作人员临时居住安置等问题，需要结合工程现场施工实际情况，构筑完善的施工建设规划方案。

　　水利工程在施工过程中其涉及到的分项施工对象内容较为繁杂，不仅要做好水工建筑物防渗、防冲、放气蚀等问题，同时还要注意现场施工机械设备的安全调度管理。水利工程是一项投资金额高、建设施工周期长的系统大工程，但为了有效提高工程建设的综合经济效益，需要在保证整个工程建设质量的前提下，采取合理的施工技术和管理措施方案，尽量缩短工程建设施工总工期，加快施工进度，降低工程的综合投资成本。

　　在水利工程现场施工过程中，由于参见单位较多，多个单项工程同时同步施工是保证工程建设进度的重要措施，也是现场人员和建设机械资源合理调配的重要措施，但由于同步同时施工，现场施工经常出现由于繁多、施工工程量大、施工强度高造成相互间出现严重的干扰，加上施工现场实际地形地貌等自然因素的制约，给施工现场安全监督和合理调度管理提出了更高的要求。

　　水利工程施工建设过程中，其不仅简单的涉及到建设、设计、监理、施工等部门，还要涉及到国家和地方政府相关管理部门。由于很多水利工程在建设过程中，没有协调和明确好各管理部门的权责，经常出现权责混乱现象，给工程现场施工组织和管理增加了很大难度。同时，水利工程通常包含野外施工分项，临时雇用的施工人员较多，其流动性大较大，综合技能操作水平通常较大，这就给现场施工的管理制度的实际执行增添了很大难度。

　　在现场施工过程中，由于工程建设业主或分项承包商自身管理不当，导致进入施工现场的原材料、安装构配件等存在质量问题;或在施工过程中所采用的技术不完善，对新技术、新施工设备和工艺没有有效掌握技术要点，给整个工程带来重大的质量问题。另外，现场施工过程中，由于施工单位管理不到位，以及施工人员的凭经验施工、误操作等过失行为均能给现场施工带来许多安全事故风险隐患。也就是说，水利工程在现场施工过程中技术质量和安全事故风险监控点较多，需要有效提高施工现场综合管理技术水平，确保现场施工安全稳定的进行。

　　在施工过程中，要建立以建设单位、监理单位、设计单位、施工单位四方为一体的动态完善质量管理体系。建设单位是现场施工质量管理体系的主体，在明确参见各方的权责和义务的前提下，具体负责协调工程建设其它各方对施工现场工程质量进行全方位的质量监督检查和管理;项目参建各方应积极配合建设单位展开现场质量监督管理，在保证工程建设质量和进度的前提下，合理采用新施工技术、施工机械设备和施工工艺，努力提高工程建设的现场质量水平，建成优质工程。要抓好施工各环节的质量监督管理。

　　根据分项工程建设的情况，由专人编制处完善合理的施工组织设计方案，明确各参建方在施工过程中的质量管理规范。

　　完善四方参建现场质量监督管理制度，由业主单位聘请监理作为第三方参建单位，根据相关建设技术规范和设计要求，依法对工程质量进行监控。对于现场施工过程中存在违反施工程序、施工质量不合格、施工进度滞后等影响项目施工综合质量的情况，监理有义务和权责令相关单位进行停工整改或返工重建。

　　项目建设单位业已完成的各分项工程应组织四方按照相关验收技术规范程序进行检查验收。施工现场中每项工程必须在履行完成相应质量检查手续后，方可进入下一步或下一阶段的施工工序，层层把关，有效提高工程建设施工现场质量管理水平。

　　施工安全管理主要途径是依靠施工现场监理的合理安全管理网络，将施工安全生产责任进行详细的横向划分，落实到具体点面和对应负责人，让各参建单位以高质高效、安全施工作为主要的管理评定技术指标，使安全生产总目标始终贯穿于整个是工程现场中。工程现场施工安全质量管理工作按全员安全生产总目标进行逐层分级管理，每一个项目、每一个工序均由对应负责人进行动态监督管理，从而形成一整套完善可靠的现场施工职业安全安全事故监督管理系统网络。

　　水利工程施工现场质量管理和安全事故防治管理是工程建设质量和施工进度的重要保证基础。在现场施工过程中，必须结合工程建设的实际情况，从施工现场质量管理和安全事故管理体系等方面，构筑完善的现场施工综合管理制度措施，并将各质量管理和安全事故管理措施落实到现场施工各工序中，保证整个工程现场施工安全稳定、高质高速的建设生产。可以说，作为工程建设中的重要组成部分，现场管理只有加强科学的管理措施，才能对工程施工现场的管理发挥十分重要的意义。

　　众所周知，水利水电工程建设项目关系到国计民生,是国民经济中的重要基础设施，具有工程项目规模大、建设时间长、资金投入多、技术要求高等显著特点。因此，强化水利水电工程建设项目的风险意识和风险管理方法对降低工程风险、节约投资成本、缩短建设周期等都具有十分重要的意义。水利水电工程项目建设过程中，必须深入探究其主要风险要素，并结合项目实际情况采取相应的工作措施，进行项目的风险管理，积极探索一套行之有效的强化水利水电工程建设项目风险管理的办法。

　　2 水利水电工程建设项目中的主要风险要素 水利水电工程项目从策划立项到工程完工，项目建设的全过程每一个环节都可能存在潜在的风险要素，可能引发意想不到的风险，造成不可弥补的损失。工程建设实践表明，水利水电工程项目主要包含以下几个方面的风险。2.1社会环境风险

　　水利水电建设工程项目面临的社会环境风险要素，主要包含以下两个方面：一是社会风险，即因专业技术工艺进步（如施工技术标准或设计标准更新）或相关部门制定的政策或者法律法规变更（如环保要求和文明工地建设要求加强等）而带来的风险；二是自然环境风险，主要是指自然环境或自然条件的变化带来的风险，如地震、海啸、洪水、台风等地质、水文、气象等自然力量所引发的风险。 2.2工程进度风险

　　水利水电建设项目的工程进度风险，是指在施工的过程中，因为各种因素的共同作用而影响工作进度，未能准时按照工期交付完工。造成工程进度风险的原因主要包括以下几点：一是技术因素，因为工程技术人员的技术素养和业务素质不过关，而导致设计方案无法指导工程建设或者设计方案达不到施工要求，从而影响工程进度；二是工程策划因素，不完善和不合理的项目策划因为未考虑工程中意外情况及其处置办法，比如施工道路不通，材料供应不及时，图纸供应不到位等，会造成不必要的损失，进而影响工程施工进度。 2.3资金风险

　　水利水电工程项目和其他建设项目一样，在建设过程中会存在一定的费用风险，即资金风险。主要包括以下几点：一是项目自身设计的变更，在水利水电工程项目建设过程中，由于主建方或者地理环境等外部条件的原因（比如局部山体滑坡），造成工程量增多，成本提高，从而形成资金风险；二是经济因素，由于经济突发事件如经济危机、通货膨胀、地方保护主义等所引起的费用增加而带来的资金风险。三是成本估算失误，在工程建设之前，因预算方法不成熟、信息收集不全或其他原因，导致成本估算失误，从而引发工程项目的资金风险。

　　水利水电工程项目建设过程中的管理风险，主要包括：一是管理组织风险，是否设置了合理完善的管理机构，是否制定了符合工作实际且行之有效的管理办法，直接影响工程的完成效率和质量。二是人员管理风险，对工程技术人员以及管理人员分别进行教育培训和严格的管理，是避免管理风险的必经之路。相关管理技术人员职责不清、履行不力，必定会给整个工程造成损失，带来一定的管理风险。

　　水利水电建设工程项目承建单位应在在分析探究项目潜在风险因素的基础上，根据工程项目实际，运用一定的风险管理手段，以减少或消除损失。一般情况下，可以从风险预估、风险控制、风险转移、风险自留等几个方面探索行之有效的风险管理办法。

　　水利水电建设工程项目中的风险预估，是在项目开建之前为了避免风险的发生而事先对潜在风险进行客观的预测和评估，进而回避一些可能发生的风险。如某一地块处于地质灾害多发地段，进行水利水电工程项目的建设有可能引发地震、山体滑坡、泥石流等地质灾害，因此可以采取避让措施，另选厂（场）址，从而避免地质灾害的发生。

　　水利水电建设工程项目中的风险控制，指的是在项目建设过程当中风险不可避免时，应采取及时有效的应对措施控制好风险的影响程度，把损失控制在最小的范围之内。这就需要参建单位建立完整且符合项目特点的应急措施或风险预案，项目实施过程中落实有关应急组织和措施、物资准备，平时加强应急演练，以备风险发生后及时控制风险并尽量减少风险带来的损失。

　　水利水电建设工程项目中的风险转移，是指在发生工程建设风险时，将因风险而带来的损失转移给他人或其他组织。水利水电工程项目实践中，建设单位可能通过承包合同风险总价包干等措施将未知风险转移给承包商；而承包商可能对无法控制的风险，选择第三方如保险公司或更有实力的同类大公司来承担风险后果，如在水利水电建设工程项目中的风险转移可以采取购买工程保险或者技术转让等方法。 3.险保留

　　水利水电建设工程项目中的风险保留，指的是当某一风险已经不可避免地发生时，并且这种风险造成损失较小时，可以在全面分析研究工程项目情况之后，主动担负起一部分风险和损失，如建设单位在合同清单中列入暂定金或风险备用金，用于可能发生但自身可以承受的风险变更支出。

　　4结语 在水利水电项目建设过程中，不同的项目，存在的风险也不同，要根据项目的具体建设特点，对项目进行具体的风险分析，并列出详细的风险事件清单。风险分析清楚后，就要针对不同的风险因素，积极主动地采取有效的风险应对措施，及时规避风险，最大化地减少风险产生所造成的损失。值得注意的是，水利水电建设工程项目的风险管理不是一朝一夕、一蹴而就的事情，它存在于项目建设的整个过程，应在项目前、中、后不同阶段采取相应的风险管理方法，根据工作实际，广泛借鉴和吸收国内外一切先进的风险管理经验，探索出一条行之有效的水利水电建设工程项目的风险管理之路。

　　[1]杨勇，栗保山，刘亚丽.浅谈工程保险在水利工程建设风险管理中的作用[J]，水利建设与管理,2011(05)：32-33